2005年开始，我国逐步实施免费的义务教育。2008年，国务院下发《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，我国实现了真正意义上的义务教育。在国家实施免费义务教育政策的大背景下，广州市也积极执行国家的免费义务教育政策。2008年春季学期起，广州市户籍的义务教育阶段学生全部免除学杂费和课本费。　　 国家的免费义务教育政策对进城务工人员随迁子女的义务教育问题进行了明确规定，但广州市执行时并没有将进城务工人员随迁子女纳入免费义务教育政策范围。为什么广州市没有全面执行国家免费义务教育政策呢？本文运用公共选择理论分析了广州市选择性执行国家免费义务教育政策的原因：中央政府没有分担地方的免费义务教育经费；省级政府分担地方的免费义务教育经费的比例偏低：流出地政府没有主动承担流出学生的免费义务教育经费；流入地政府负担进城务工人员随迁子女免费义务教育经费，财政压力巨大。　　 在分析原因的基础上，提出改进广州市免费义务教育政策执行应选择的政策工具：改变目前单纯使用强制性政策工具——管制和直接提供的状况，强制性政策工具与混合性政策工具并用：即在使用管制和直接提供的同时，使用补贴、信息和劝诫等混合性政策工具。