中国公用事业经历了计划经济向市场经济转轨的阶段，其具有不同于国外公用事业自然垄断的特征。在计划经济时期，几乎所有的行业都由国家垄断，改革开放以来，国家垄断逐渐被打破，政府相继放松了对企业的干预，中国公用事业出现了竞争局面。但是，一方面对于一些仍然处于垄断地位（自然垄断）的企业未按照市场经济的规则给予足够的管制，另一方面，各级政府部门常常以行业管理和维护市场秩序为名，通过法令、政策、行政手段从事各种各样限制竞争的活动（行政垄断），这无疑极大地损害了经济运行的效率。本文从一个全新的视角研究中国公用事业的垄断形式，提出了自然垄断和行政垄断的共存的双重垄断概念。本文的主要研究目的是建立针对中国公用事业双重垄断特征的规制模式和评价方法。本文将以中国公用事业为重点，对双重垄断的概念、模型、规制方法和规制影响评价等理论展开研究，并以电信行业为案例，对双重垄断模型及相关理论进行验证。本论文的研究有助于丰富和完善产业经济学关于自然垄断、行政垄断的研究。双重垄断模型的建立与规制方法有助于降低公用事业交易成本，提高社会福利，对于推动中国公用事业产业规制改革活动全面有序的发展也具有积极的作用。　　公用事业是指用于生产、流通和居民生活的各项事业的总称，其范围包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水和垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业，以及电讯、供电、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。本文首先对国内外的有关垄断方面的理论进行分析和研究，并在理论研究的基础上，结合经济社会中存在的实际现象，提出双重垄断的概念，然后对双重垄断的形成机理进行研究，并探讨了公用事业规制的一般理论和规制中存在的一般问题。　　本文将构建双重垄断模型，并以其为基础对中国公用事业中的双重垄断现象进行研究。双重垄断模型可以细分为三个维度，分别为自然垄断程度、行政垄断程度和双重垄断形式。本文将给出双重垄断形式和程度的判别方法，根据此方法可以对行业的双重垄断现象进行定位。本文还将探讨双重垄断的稳定性问题和内外部演化问题。双重垄断模型的稳定性与否取决于自然垄断的可维持性或不可维持性，行政垄断的合理性或不合理性。本文将利用电信行业对双重垄断模型及相关理论进行实证分析。　　政府必须对双重垄断进行规制，以消除或避免双重垄断带来的不利影响。因此，针对中国公用事业双重垄断规制存在的问题，本文将对中国公用事业双重垄断的规制模式进行研究。构建了双重垄断规制模型，并从双重垄断中行政垄断属性存在的合理性和不合理性两个角度出发，提出了公用事业双重垄断规制的政策建议。　　规制运行中往往出现规制失灵，造成经济或社会损失，双重垄断规制也不例外。因此，本文将对双重垄断规制的制定、实施、结果进行评价，避免出现规制失灵状况。双重垄断规制的评价应对规制的制定、实施和影响进行全程评价。因此，本文所构建的双重垄断规制影响评价模型应该包括3个层次：规制的制定阶段评价、规制的实施与监测阶段评价、规制的效果阶段评价。规制影响评价指标也应该与这三个阶段进行对应。　　本文的研究将丰富产业经济学关于自然垄断、行政垄断的研究。本文所提出的双重垄断模型将有助于降低公用事业交易成本，提高社会福利，推动中国公用事业产业规制改革活动的发展。