在国家振兴东北老工业基地的宏观背景下，为认真贯彻落实党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会，加快建设现代化城市、区域中心城市、生态城市，推进富民兴沈，实现沈阳市战略地位历史复兴的总体定位，逐步成为大沈阳都市圈的中心城市、辽中南大都市带经济发展的领头羊、环渤海经济圈的又一增长极，本着城市基础设施建设应坚持深化改革、适度超前、突出重点、提高城市质量的指导思想，通过对沈阳市城市发展及城市基础设施建设之路的回顾及城市基础设施现状广泛、细致的调查研究，确立了城市基础设施建设应坚持增强功能、构筑体系、打造轮廓的战略重点，提出了城市基础设施建设应选择超前发展生产性的合理发展模式，提供了科学的实施方案以及可行的政策建议。合理控制和科学引导城市基础设施建设，使基础设施建设有序、快速、高效进行，形成基础设施建设可持续进行的良性循环机制。