上世纪90年代,在西方主要发达国家对传统公共行政范式的反思过程中,政府治理范式凸显,传统的行政范式开始向治理范式转变,公共管理发展到一个全新的阶段。治理理论的兴起建立了新的合作调节机制,合作是治理的精髓,主张企业、公民个人、第三部门组织同政府一道成为治理的主体。在经济一体化、全球化的大背景下,政府改革成为中国改革的焦点,政府、市场、社会三者合作的政府治理模式将是新世纪中国政府管理的选择。本文第一部分政府治理理论的兴起及研究状况。主要分析了政府治理理论形成的原因：国际经济一体化及全球化给政府治理带来的新挑战是治理理论兴起的根本原因；官僚制的失效和重塑政府的呼声是治理理论兴起的直接原因；市场失灵和国家的调节机制发生危机是治理理论兴起的重要原因；公民社会的日益强大是治理理论兴起的现实基础；信息技术及知识经济的到来对治理理论产生起到了革命性的作用。第二部分主要介绍了治理理论的内涵、特征与价值诉求,治理主体的多元化、权力运行的互动性、治理方式和手段的多样化、治理结构的网络化是其主要特征。并在分析治理与政府治理、治理与新公共管理的关系基础上,提出善治是治理的理想目标与价值诉求。第三部分通过分析中西方政府治理的不同,指出了我国政府治理存在的问题。一是经济社会环境方面,市场化程度低,尚处发展初级阶段,信息技术的发展处于初级水平,公民社会发育程度不高;二是治理理念方面：服务理念不强,法治理念淡薄。三是治理主体方面,政府行政主导。第四部分在分析问题的基础上,论述了中国政府治理路径的选择。一是重塑政府治理理念：包括服务理念、民主理念、法治理念、有限和有效理念、公开理念。二是重构治理主体：培育非营利组织促进公民社会的成长。三是变革政府治理工具：有效利用传统政府管制类工具；应用和推广市场化工具；普及信息类工具,建设“电子政府”。本文主要创新：一是剖析当代治理理论的理论渊源、主要精神,较系统而深入地分析了治理理论与政府治理、善治与新公共管理的关系。二是比较了我国和西方发达国家政府治理所处的环境、主体等各方面的差异,从中借鉴国外先进的政府治理经验；三是从政府治理理念、政府治理主体、政府治理方式等方面论述了我国政府治理的路径选择。