BOT模式是目前政府和社会资本合作的主要模式之一,即投资人通过“建设-经营-移交”的方式参与国家基础设施建设。通过BOT模式,政府能吸引大量的社会资本,可解决建设资金的缺口问题,对带动区域经济社会发展具有重要意义。目前国家鼓励投融资体制的创新,BOT模式得到了大力的推广并处于高速发展阶段。目前,大多高速公路项目也采用BOT模式进行融资建设。但值得注意的是,虽然BOT模式带来了新的发展机遇,同时也面临着新的市场风险挑战,诸如:建设时期存在工期拖延过长、成本难以管控、投资预算超概、项目无法完成等风险;建成后,存在权责利边界不清晰,政府方和社会资本方利益无法得到保证的风险;另外,还存在承包商利用技术、原材料垄断来操纵项目、社会资本在项目的建设和运营中由于追求自身利益最大化而损害项目和整体利益的情况。因此,通过探究BOT模式政府监管问题有助于提高政府管理水平和工作效率,这也是公共项目管理体制改革、提高政府执行力的要求。论文首先通过文献研究法,明确了政府监管在BOT项目中的主要职能、特殊性和监管的必要性。其次,结合四川省Z高速BOT项目的实际案例进行具体分析,通过访谈了解了Z高速BOT项目各阶段政府监管措施。总结了当前地方政府在Z高速BOT项目实施过程中的监管问题,并就问题的成因进行了分析。最后,在借鉴国内外BOT项目政府监管先进经验的基础上,提出了地方政府在Z高速公路BOT项目实施过程中的监管改进对策及保障措施。研究发现,Z高速BOT项目中地方政府监管在四个方面存在问题:政府监管缺乏法律支持、部门监管难以形成合力、风险分担及风险管理不足、缺乏全过程监管。进一步分析发现,主要是相关法律体系不健全、条块化的监管方式、风险评估能力不强以及缺乏高素质监管队伍导致了上述问题的出现。要完善高速BOT项目地方政府监管,可以从完善政府监管相关法律、完善政府监管机构设置、设计项目风险分担方案、强化监管队伍建设四个方面进行改进,同时为了确保改进对策的顺利实施,需要从优化政府监管方式及途径、建立政府监管制度保障体系、构建政府监管绩效评价体系以及完善政府监管流程四个方面进行保障。