报刊转载法定许可制度一直都是我国著作权法领域争论较多的焦点之一,然而从该制度设立之日起,虽然面临着许多争议,但是立法者一直没有对该制度规定进行合理的修改,只是通过行政法规以及司法解释的形式对制度进行修补。著作权法经过两次修正,依然没有改变该制度的原始面貌,随着争议的加大,我国著作权法第三次修改草案对该制度进行了大幅度的修改优化,但观察草案中关于报刊转载法定许可的规定,可以看出我国著作权法的修改依然遵循的是坚持守成的思路,即只对法定许可进行补充性的优化而非是一场深刻的变革,是对现有的制度规则进行局部性的法律资源的整合,遵循的是一种整体调理、局部改进的行进路径,并没有将问题进行彻底的解决。对此,文章以我国的报刊转载法定许可制度为研究对象,重新梳理该制度运行中的困境,并提出相应的立法建议。文章的整体思路是发现问题-分析问题-解决问题。首先是对我国报刊转载法定许可制度进行阐述,角度包括我国报刊转载法定许可制度的概述以及制度解读,从制度设定讲,报刊转载法定许可制度自我国著作权法诞生之日起就已然存在,经过三十年的制度运行,配套机制的持续孱弱已经使得该制度出现了很多问题,而著作权法第三修正案依然没有将问题进行有效解决。其次是对我国报刊转载法定许可制度中出现的问题的揭示,如作者、首发报刊和转载者之间利益关系的失衡、报酬支付机制的不完善、“超国民待遇”的不公、“声明保留权”有名无实等,此外还对我国著作权法第三次修法草案中的相关规定进行解读。最后是对我国报刊转载法定许可制度的完善,一是完善报刊转载法定许可适用的条件和范围,二是明确报刊转载法定许可相关主体的权利和义务,三是完善报刊转载法定许可付费机制,四是明确报刊转载法定许可侵权责任承担。