随着公共管理体制改革，各国政府聘用政府雇员已成为一个基本趋势和潮流，这对于打破公务员常任制，建立灵活高效的管理机制，引进急需人才，提高政府绩效都有着重要意义。作为政府部门的特殊群体，政府雇员的特征、功能及其职业生涯发展引起了国内外学者的普遍关注。　　作为特殊的经济组织，开发区承担着经济发展改革试验区和人事制度改革试验区的双重作用。开发区在政府雇员的使用和管理上有别于其他政府组织，其灵活性与典型性的特征突出。因此，通过对开发区政府雇员职业生涯发展问题的研究，不仅对促进我国开发区政府雇员制的健康发展具有积极意义，而且开发区在政府雇员制度方面的创新对地方政府也具有较强的借鉴意义。　　我国各类开发区的政府雇员为本区经济和社会发展做出了重要的贡献，但其职业生涯发展却由于受到多方面的限制而困境重重，出现了职业生涯目标不明确、职业生涯规划不合理、职业发展通道堵塞、职业发展空间狭小等诸多问题，这些问题不仅制约了政府雇员的职业生涯发展，对开发区经济与社会的持续高效发展也产生了较大的负面影响。　　在此背景下，本文运用文献法、比较研究法、问卷调查法和个案深度访谈等方法深入研究开发区政府雇员的职业生涯发展问题，创新地提出制约政府雇员职业生涯发展的三大困境:制度困境、管理困境和个体困境，并分析了不同困境对制约政府雇员职业生涯发展的具体体现、以及三类困境之间的关系，提出制度困境是根本原因，管理困境是主要原因，个体困境是直接原因。　　从三类困境出发，本文进一步构建了解决政府雇员的职业生涯发展的综合配套解决方案，具体从国家层面、地方政府层面和个体层面三个维度探索了有针对性的对策，内容涉及人事制度改革、相关法律法规建设、政府雇员制理论研究、完善开发区体制、地方政府加强管理，以及政府雇员自身谋求综合发展等方面。通过对策研究，为开发区政府雇员的职业生涯发展提供了有价值的参考，为开发区破解政府雇员职业生涯发展困境明确了思路，为促进开发区更好更快发展解决了人才制约问题。