城镇老旧小区改造是近年来国家着力推进的一项民生工程和发展工程,对改善城市功能、提升便民服务和提高居民生活质量具有重要意义。2020年新型冠状病毒肺炎疫情充分暴露了老旧小区的疫情防控短板,党中央国务院在常态化疫情防控和推动经济社会发展的工作部署中明确提出,要加大老旧小区改造力度,提高改造质量,推动扩内需、惠民生工作。在中短期,老旧小区改造可以快速带动投资增量,扩大就业,降低建筑能耗,有效支撑疫后数年的经济稳增长,释放经济-民生-环保三重红利。目前,我国老旧小区改造仍处于发展的初级阶段,尤其是改造标准更高的老旧小区绿色化改造需要资金投入量巨大,而社会资本参与度普遍较低,亟须政府通过财税政策加以引导。近年来,虽然各部委出台了支持老旧小区改造的财税政策,但多数以目标、建议为主,现行财税政策能否取得预期效果?如何根据国家特定发展目标对财税政策进行优化?本文通过可计算一般均衡模型,对老旧小区改造相关的财税政策所带来的行业、经济、民生、环保影响进行了实证量化分析,并探讨了国家特定改造目标和碳减排目标下,改造相关财税政策的激励优化方案,填补了现有文献研究的不足。具体而言,本文系统性地关注了老旧小区绿色化改造相关财税政策的影响以及特定改造、碳减排目标下的财税激励优化方案,并针对老旧小区的普通改造与绿色化改造进行异质性分析。一方面,通过可计算一般均衡模型,分析相关财税政策对行业产出的直接影响,以及对宏观经济、民生、环保产生的间接影响,其中,财税政策主要指财政补贴与增值税减税政策,经济指标是指GDP、投资、进出口,民生指标是指居民消费与就业,环保指的是碳排放与碳强度。另一方面,本文根据国务院老旧小区改造目标与国家碳减排目标,分别讨论了中短期内如何根据国家特定目标进行财税政策的优化调整。此外,财政补贴与增值税减税政策的实施需要考虑财政承受能力,如何在财政承受范围内实施财税激励政策也是老旧小区改造进程中的重要议题,本文根据我国近期财政压力探讨了进行老旧小区绿色化改造相关财税激励的可行性。首先,本文使用投入产出模型分析了改造相关行业的产业关联与波及效应,以及财税政策的溢出效应。研究发现,改造投资的增加对第二产业的供给推动作用显著,并且能够拉动第二、三产业的需求。此外,老旧小区改造相关行业具有较强的辐射力,能够带动其他行业,甚至整个国民经济的发展,但如果综合考虑环保目标选择绿色化改造方式,对经济增长有一定的阻碍作用。财税政策通过行业间的关联关系,会产生溢出效应,也会间接刺激其他行业的发展,为后文分析财税政策产生的强经济效应提供了理论与数据支撑。第二,本文构建了可用于评估改造相关财税政策影响的动态CGE模型,即SICGE-OC模型。为分析老旧小区不同改造类型的异质性,本文对基准SICGE模型进行二次开发。一方面,根据绿色建筑成本结构对相关部门进行细化拆分,使绿色化改造投资与普通建筑投资区分开来;另一方面,考虑2020年疫情对我国经济的冲击效应,根据2021年公布的最新数据对模型的关键参数进行校准,提升模型对疫情冲击的捕捉能力以及预测分析准确度。通过对模型核心财税政策参数的分析与计算,本文共设计了 27种政策模拟情景。本文CGE模型分析选取中短期（至2025年）综合考虑了两方面原因,一是,国务院老旧小区改造完成目标定为“十四五”期末;二是,未来不确定性较大,拉长模型分析时间会增加模型预测结果的误差。此外,由于老旧小区改造的特质在CGE模型中刻画较为复杂,而改造本质上又属于建筑行业,通过财税政策激励老旧小区改造投资增加,与激励建筑行业投资增加产生影响的作用机理是一致的。因此,本文将改造直接相关的“房屋建筑”与“建筑装饰、装修和其他建筑服务”两个部门按照绿色建筑成本结构进行拆分,从而使模型能够分析针对不同改造类型的财税激励所带来的差异化影响与优化方案。其中,成本结构具体包括生产过程的中间投入产品及服务,以及投入的资本、劳动力等要素成本。第三,借助动态SICGE-OC模型探究改造相关财税激励政策的影响与特定目标下的优化方案。研究发现,我国现行支持老旧小区改造的财政支出乘数约为1.775,除刺激行业产出、拉动经济增长、增加就业及居民消费外,还能降低碳强度,使碳排放增速小于经济扩张效应。财政补贴与增值税减税政策都能对行业产出与宏观经济产生积极影响,增加财税支持力度,经济扩张效应明显,但不利于碳减排目标的实现。中短期内,增值税减税对象的不同带来显著的差异化影响,而财政补贴对象差异化产生的异质影响仍未显现。此外,本文按照改造标准与投资规模,把“十四五”期末老旧小区的改造目标分为四类,分别讨论四种不同情况下财税政策的优化方案。并且剖析了碳减排目标下财税支持政策的最优范围,中短期内每年财政补贴资金应控制在1600-2400亿元,老旧小区绿色化改造的减税幅度在3个百分点以内。最后,本文提出财政补贴与增值税减税政策的实施需要考虑财政承受能力,如何在财政承受范围内实施财税激励政策是老旧小区改造进程中的重要议题。财政补贴是我国现行支持老旧小区改造的主要方式,而选取增值税减税政策进行模拟分析的原因在于社会资本参与改造积极性不高,需要通过为企业减税降负的方式撬动社会资本,以解决老旧小区融资难的问题。但是,财政补贴与增值税减税两项政策势必给财政带来较大压力。全球新冠肺炎疫情发生以来,为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产,2020年我国新增减税降费超过2.5万亿元,财政已面临较大压力的情况下,进行增值税减税的政策空间有限。综上所述,我国目前财政承受能力仅能支持“基础类”“完善类”等标准较低的老旧小区改造方式,而对所有老旧小区实施绿色化改造的可能性很小,建议在有条件的地区先行先试,分步骤有序推进,或者发挥我国制度优势,通过增收碳税的方式增加政府财政收入,继而优先支持老旧小区改造这项民生和发展工程。本文研究填补了老旧小区改造财税政策激励优化与影响研究的不足,并充分考虑了2020年新冠肺炎疫情的影响,丰富了财税政策效果的研究范式,有助于提高财税政策激励的精准性和有效性。本文相关结论有助于增进我们对财税政策在绿色低碳高质量发展阶段内涵与职能定位的理解,充实了财政补贴与增值税减税政策如何影响绿色投资行为的研究。此外,本文有利于完善对财政支出项目的绩效评价体系,对绿色财政支出理论的实践也具有借鉴意义。