人民政协是我国政治体系中独特的政治组织,是我国民主政治发展不可或缺的重要制度。政治共识是政治学关注的核心主题之一,政治共识对民主政治的健康发展,增强政治信任和合法性,促进重大公共决策的制定和顺利执行具有重大意义。特别是在我国处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键期,反观欧美民主政治发展中的困境,如何规避民主政治发展中出现的极化和否决现象,既实现民主的发展又促进政治共识的实现,这是当下我国民主政治发展必须关涉的重要议题。据此本文以人民政协政治共识凝聚机制为研究对象,主要以政治共识如何在人民政协的平台上凝聚起来的这一问题意识展开。人民政协与政治共识具有内在关联性,这是本文展开研究的逻辑前提。从人民政协的性质看,人民政协是凝聚政治共识的专门协商机构和组织平台。从人民政协职能发挥看,最终目的在于凝聚政治共识。从人民政协产生的政治效能看,无论在价值层面、程序层面亦或政策层面,人民政协协商民主都促进了政治共识的达成。本文将政治共识凝聚机制界定为,在形成和凝聚政治共识的过程中,影响政治共识形成的结构和功能发挥的作用过程及作用机理,也即凝聚政治共识的有规律的模式和路径。根据对核心概念的界定,在批判借鉴罗尔斯“重叠共识”论和哈贝马斯“商谈共识”论的基础上,运用结构-功能和政治过程理论分析工具,形成本文“结构-过程-功能”的逻辑分析框架。以该逻辑框架展开本文主体部分的研究,从静态结构和动态过程相结合的层面探究人民政协政治共识凝聚机制。静态结构是人民政协政治共识凝聚机制赖以形成的基础,机制必须依赖一定的结构才能起作用。从人民政协自身内部结构、人民政协外部结构和隐性结构即协商文化三个层面分析得出人民政协的制度架构和组织结构的出发点是朝着凝聚政治共识的方向设置的。人民政协内部形成以“会议”为轴心,以常设机构、工作机构和办事机构为依托的组织结构和以政协委员为主体的人员结构,这种上下同构、横向衔接的内部结构是以“共识”为逻辑。不仅受内部结构的影响,人民政协政治共识的凝聚也受到外部结构的影响。人民政协的外部结构从领导力因素、执行力因素和基础性因素提供了协调和配合,人民政协隐性结构-协商文化从精神内核、培育过程与作用影响对政治共识起到支撑和正向推动。在静态结构分析的基础上,通过运用政治过程分析方法,从动态内外部两大运行过程揭示人民政协政治共识凝聚机制的运行机理。人民政协政治共识凝聚由内部协商、监督和参政议政过程及外部人民政协与党的系统、政权系统和社会系统的互动两大过程形成,人民政协“座谈会”机制、大会发言机制和提案机制是促进内外部过程运行的微观机制。人民政协政治协商过程通过协商机制实现不同界别群体偏好的转换,人民政协民主监督通过协商式监督,以改进和完善党委政府工作为出发点和落脚点,实现以监督促合作,聚共识。人民政协参政议政过程通过调查研究和反映社情民意机制实现多元民意制度化输入,促进政策精准覆盖共识性问题。人民政协与党的系统的互动过程中党通过统战部和政协党组两个组织机制实现了党对人民政协的领导,人民政协则围绕党委中心工作开展职能履行回应并落实党的领导。人民政协与政权系统的互动使政协所反映的群体诉求能够经国家权力机关上升为国家意志,同时通过影响政府政策制定和执行,促进党和国家意志的落实。人民政协与社会系统的互动通过制度化渠道实现将分散的界别众意上升为公意,同时在政策落实中解决分歧化解矛盾,实现政治共识的凝聚。基于人民政协的组织特性,政治共识的凝聚是通过自下而上和自上而下的双向过程,既含括自下而上的民意表达、综合形成决议的过程又包括自上而下贯彻落实党的路线方针政策、国家重大决策的过程。在人民政协政治共识形成后,关涉人民政协政治共识的贯彻落实,即人民政协在贯彻党的意志的过程中凝聚政治共识。人民政协是党的意志贯彻落实的政治组织,人民政协通过政协党组以人民政协协商民主的方式贯彻党的意志。同时人民政协通过委员宣讲团制度和委员联络机制,充分发挥政协委员贯彻落实党和国家方针政策的政治责任。通过上述人民政协政治共识凝聚机制的结构-过程分析,得出人民政协政治共识凝聚机制对我国政治体系、政治过程和政策过程的功能。人民政协是我国政治体系不可或缺的重要组成部分,人民政协政治共识凝聚机制促进我国政治体系的稳定、融合和协调功能;有利于扩宽利益表达渠道、有效实现利益综合;有利于增强政策认同,促进政策执行有效性。但人民政协在实际凝聚过程中存在基层薄弱和纵向指导不足的结构性困境,委员履职不到位、基层党委政府支持不足的主体性困境以及程序性不足的困境,影响人民政协政治共识凝聚机制的功能发挥。为此,需从优化结构、增强主体有效性和完善程序三方面促进人民政协政治共识凝聚机制的优化。通过破解基层政协薄弱问题、消解外部结构张力和培育协商文化实现结构优化,通过增强委员履职责任、提高委员履职能力现代化同时加强党对人民政协的领导、强化党委政府的支持实现主体有效性,并通过细化政协工作机制和优化衔接机制完善程序,促进人民政协更好凝聚政治共识。