【摘 要】
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1978年至2019年,我国累计减贫7.65亿人,脱贫工作进入从决定性成就到全面胜利的攻坚阶段。习近平总书记指出“要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制”。作为“贫中之贫、困中之困”的连片特困地区,保障脱贫质量、巩固脱贫成果、阻止返贫,建立长效脱贫机制是亟需研究解决的命题。本研究在国内外反贫困相关理论研究基础上,基于对连片特困地区样本区2017年以来的跟踪调查,从阻止连片特困地区返贫的视角切入,结合
【基金项目】
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国家社科基金西部项目“连片贫困地区精准扶贫成效评估及‘阻返’长效机制研究”(编号:19XJL002),201906-202206;
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1978年至2019年,我国累计减贫7.65亿人,脱贫工作进入从决定性成就到全面胜利的攻坚阶段。习近平总书记指出“要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制”。作为“贫中之贫、困中之困”的连片特困地区,保障脱贫质量、巩固脱贫成果、阻止返贫,建立长效脱贫机制是亟需研究解决的命题。本研究在国内外反贫困相关理论研究基础上,基于对连片特困地区样本区2017年以来的跟踪调查,从阻止连片特困地区返贫的视角切入,结合实地调研资料,对标新时期精准脱贫工作新要求,对当前脱贫实践效果进行成效评估,构建返贫风险监测及预警机制,在此基础上提出脱贫长效机制建议。首先,文章对连片特困地区脱贫成效进行了综合评价。测量了 14个连片特困地区的贫困广度、深度与强度,对2011年以来连片特困地区的动态脱贫成效进行了量化排序,在此基础上对14个片区的贫困程度及发展现状进行价值分类分区。以此整体与个体、历史与现状相结合,综合评价连片特困地区脱贫成效。研究发现:连片特困地区的共性在于贫困的反复性与波动性强、贫困分布与资源贫瘠高度耦合、贫困的脆弱性表现突出。14个连片特困地区贫困程度与脱贫成效异化。第二,通过建立LV1模型测算了样本区近3年脱贫农户的生计资本指数,以此评价贫困户脱贫效果的可持续性。并采用多元回归法评价了扶贫政策对贫困户生计资本的影响。实证研究发现:①灾害与疾病是返贫的两大重要因素。②外出务工家庭的脱贫生计可持续性最强,生计收入类型多样化逐渐成为主流。③产业扶贫、移民搬迁、就业扶贫、健康扶贫、其他扶贫政策在促进贫困户脱贫生计可持续性方面发挥了良好作用。④加入控制变量之后,教育扶贫政策、危房改造政策未通过显著性检验。推测原因可能在于教育扶贫的迟效性和长期性特征使其价值具有潜隐性,大多数秦巴山区贫困户在危房改造与移民搬迁政策中,选择了移民搬迁,使得此两项政策不显著。第三,返贫风险的监测和预警。采用优化实数编码加速遗传算法的投影寻踪模型(RCGA-PP),构建了返贫风险监测和预警系统,利用样本数据,进行返贫风险的监测及预警测算。分析发现:虽然样本区具有较高的脱贫成效水平,但是存在30%的脱贫户面临较高的返贫风险。基于以上分析,依据贫困集聚与贫困陷阱理论、个人可行能力理论、人的全面发展理论。实现长效脱贫必须内外结合,从资源配置、政策执行、主体转变、统筹推进、模式创新等五个方面构建脱贫长效机制,提高扶贫效率,促进贫困人口的生计能力与自我发展能力,保障贫困地区的可持续发展能力提升,突破贫困陷阱、阻止返贫,实现长效脱贫。本文在一定程度上拓展了脱贫成效评价与长效机制的研究。研究方法与调查结论可以为调整扶贫政策、充分发挥精准脱贫效应提供参考;对连片特困地区脱贫成效的测评、未来减贫趋势的判断,构建的返贫风险监测及预警体系以及阻返机制可以为阻止返贫提供资料借鉴,为贫困地区长效发展机制建立提供数据资料与研究参考。
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