【摘 要】
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检察机关开展行政违法行为检察监督,是党中央推进的一项重大改革举措。实施行政违法行为的检察监督可以限制国家行政权的无限扩大,促进政府机关依法行政,以保障国家和人民利益免遭损失。开展行政违法活动检察监督尚处在起步阶段,亟需学界做出进一步的理论探索。目前,我国在违法行政行为检察监督领域的研究较少。本文主要通过案例分析的研究方法,系统研究了长沙检察机关行政违法行为检察监督的进展及成效,并分析了其存在的问题
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检察机关开展行政违法行为检察监督,是党中央推进的一项重大改革举措。实施行政违法行为的检察监督可以限制国家行政权的无限扩大,促进政府机关依法行政,以保障国家和人民利益免遭损失。开展行政违法活动检察监督尚处在起步阶段,亟需学界做出进一步的理论探索。目前,我国在违法行政行为检察监督领域的研究较少。本文主要通过案例分析的研究方法,系统研究了长沙检察机关行政违法行为检察监督的进展及成效,并分析了其存在的问题及问题的原因,最后借鉴国外相关经验,提出了完善我国行政违法行为检察监督制度的对策。首先,本研究在对国内外研究进行细致评述的基础上,对抽象行政行为和具体行政行为,裁量性行为与羁束性行为,行政法律行为和行政事实行为三组核心概念进行了差异性分析,并将本文所研究的行政违法行为定义为行政相对人实施的违反行政法律规范的行为。此外,本研究认为行政违法行为检察监督具有法律依据,能有效促进依法行政并节省司法成本,构建行政违法行为检察监督制度具有一定的必要性。其次,本文深入分析了NX市财政局不依法履职案、长株高速公路噪声污染案等五个具体案例,研究发现,围绕公益领域、提升办案能力、加强机制建设是案例中共同采取的主要措施,通过以上措施的实施,检察院实现了跨部门凝聚工作合力,诉前协调成效显著、办案质效稳步提升。虽然我国行政违法行为检察监督取得了一定成效,但依然存在一些问题,比如对公益诉讼的立案与起诉标准界定不清,公益诉讼的检察建议不规范,调查核实证据存在一定难度。出现上述问题的主要原因是检察机关法律地位不明确,检察机关参与行政公益诉讼程序设计不明确,以及检察队伍的专业化职业化程度不高。对此,本研究在借鉴国外成功经验的基础上提出,完善我国行政违法行为检察监督制度,要构建充分交流与开放协作的诉前程序,构建高效且规范的行政公益诉讼起诉制度,并完善行政违法行为检察监督的保障措施。
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