随着世界竞争格局的演变、国家战略的调整,创新成为引领国家高质量发展的动力源泉,提升国际竞争力的重要抓手。在中国社会情境下,创新离不开市场的调节,同样离不开政府的政策干预与帮扶,公共政策成为影响城市创新能力的重要因素。在知识经济方兴未艾的背景下,脱胎于知识产权快速发展的知识产权金融政策,成为近年来备受各界关注与热议的新型公共政策。区别于传统的知识产权政策,知识产权金融政策是知识产权与金融的有机结合,强调无形资产的特殊价值,实现将知识产权从成本向资源的观念转变,有效地促进知识产权的应用与市场化。尽管知识产权政策和金融政策在研究和实践中受到诸多的关注,但对于知识产权质押融资试点政策的学术研究仍处于起步阶段。政府借助知识产权质押融资试点政策的干预,能够带动资本与知识技术的对接与融合,把知识技术转变为有效的生产力,优化资源配置效率,助力创新活动的开展。基于此,本文从无形资产的金融支持角度切入,基于资源依赖理论,探究知识产权质押融资试点政策对城市创新能力的直接影响。其次,基于公共财政理论和人力资本理论,进一步探究其中的作用机制。再者,不同的城市特征可能会影响政策实施效果,故本文从城市等级和政府效率这两个方面切入,探究知识产权质押融资试点政策对于城市创新能力影响的异质性。本文将知识产权质押融资试点政策看作一次准自然实验,选取了 2001—2016年我国263个城市的面板数据,建立多时点双重差分模型,并借助Stata进行实证检验和分析。研究发现:（1）知识产权质押融资试点政策有助于显著提升城市创新能力;（2）知识产权质押融资试点政策通过加大政府科技财政支出和提升城市人力资本水平进而带动城市创新能力的提升;（3）在不同的城市等级情况下,知识产权质押融资试点政策对城市创新能力的影响具有异质性。城市等级越低,知识产权质押融资试点政策所带来的创新效应越显著。但是在不同的政府效率情况下,该影响不具有异质性。研究结果更加科学地评估知识产权质押融资试点政策实施效果,丰富了城市创新能力影响因素的研究视角,为探寻提升城市创新能力的新路径提供了理论依据和重要参考。