吸烟具有典型的负外部性特征,在公共场合,烟草制品燃烧时释放的烟雾,吸烟者呼出的烟雾,既污染环境,又危害健康。政府需要通过控烟政策来改善这种外部效应,保护非吸烟者的利益。因此,提升控制吸烟政策实施效果的研究,对无烟环境、公共卫生、公众健康都有重要且深远的意义。天津市于2012年5月31日起开始实施《天津市控制吸烟条例》,作者将天津市控烟立法现状、执法模式、处罚规定、政策文本、实施效果与全国现状进行对比,发现天津市立法已明显早于很多城市,但控烟处罚程序、场所界定、自由裁量权已落后于很多城市,这种差别趋势明显的背景下,天津市控烟政策发挥的效果不够充分。为了获取基层控烟的第一手资料,掌握基层控烟真实客观的情况,作者对天津市16个行政辖区进行了调研,通过现场访谈、视频电话等方式对基层执法部门开展执法调研,调研结果表明,天津市控烟政策实施过程中存在经费短缺、人员以兼职为主、劝阻流程影响执法、自由裁量权的缺失限制执法、职责划分混乱、新冠疫情环境不适宜安排集中执法培训等制约因素,反映出天津市控烟的实施过程、职权归属、经费设定中都存在很多亟待解决的难题。论文运用系统分析法,结合现状和访谈结果,对天津市控烟政策实施的困境和成因进行了分析。研究结果发现天津市控烟政策实施过程中存在上下级对接机制不完善、人力物力财力匮乏、缺少中央层级法律、违法成本极低、培训和宣传受限等缺陷;据此,作者基于整体、结构、层次、相关、环境五个系统维度,进一步提出了改善控烟效果不彰的治理策略,主要囊括了建立上下级对接机制、加大人力物力财力投入、加速制定国家控烟法律、取消责令整改环节、开展线上培训和网络宣传。