山区县域国土空间划定研究 ——以施甸县为例

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在我国快速推进城镇化建设与工业化发展的过程中,自然资源约束问题突出、生态环境破坏加重、土地利用矛盾逐步凸显,国土空间利用面临着一系列愈发严峻的可持续发展问题。为协调处理好国土空间内资源要素保护与社会发展的关系并促进形成生产、生活、生态功能相协调的国土空间结构,构建国土空间规划实施体系、编制国土空间规划、统筹划定区域“三区三线”已经成为各级政府为实现国土空间高效治理、国土资源合理利用和管控的核心途径与基础现实需求。本文从生态保护、农业生产、城镇建设三个方面综合评估了区域国土空间适宜性。在按照三维魔方分区法划定空间分区的过程中结合区域实情研究构建了国土空间划定规则。同时针对多适宜国土单元的划定难点,本文参考各乡镇土地利用现状特征并借鉴区位熵算法,尝试探索多适宜国土单元的划定方法。对区域三类空间的划定与探索,凸显了地理空间内部差异化的思想理念,丰富了国土空间划定研究思路,同时为施甸县国土空间优化工作提供科学成果借鉴与参考。研究形成的主要结论有:(1)在适宜性评价结果中,施甸县南部怒江沿岸的高山陡坡地、善洲林场及周边区、东部大四山等区域生态空间适宜性较高;全区北部农业空间适宜性较高,中部地区存在集中连片农业适宜区,南部地区存在少量连片农业适宜区;城镇空间适宜区主要分布在现状建制镇用地周边平缓地带。(2)符合区域实际的划定规则有:(1)生态保护原则、(2)协调建设原则、(3)适宜性原则、(4)因地制宜原则、(5)避免细碎化原则。针对多适宜地块的划定难点,研究依据现状土地利用特征及区位熵算法细化确立了区域各乡镇优先次序,用于探索多适宜地块单元的划定实践。(3)研究划定的施甸县三类空间结果中,生态空间划定面积104281.78公顷,占施甸县总面积的53.39%;农业空间划定面积83025.27公顷,占施甸县总面积的42.50%;城镇空间划定面积8028.16公顷,占全县总面积的4.11%。本文研究期望能丰富国土空间划定研究方法,拓展因地制宜的研究思路,同时期望研究成果与建议能为施甸县规范区域国土空间秩序、优化国土开发格局提供指导。
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