社会基本养老保险个人账户基金治理结构研究

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我国的社会基本养老保险个人账户从建立至今已有十年。从最初完全的现收现付到现在的“统账结合”,个人账户部分的出现可以说是我国社会养老保险制度改革的一个重点。从无到有,从“空账”到实账,个人账户的管理在逐步完善。但是随着社会经济形势的变化,也需要对个人账户基金的管理运营进一步完善。在个人账户基金的管理中,治理结构是一项管理制度的基础,好的治理结构可以通过自身的组织构架来促使个人账户基金的科学管理和决策,从而保证个人账户基金的安全有效运行。目前对于个人账户基金的研究有很多是侧重于个人账户基金的做实、投资运营以及外部环境的研究,对于个人账户基金治理结构的研究则较少。本文从个人账户基金的治理结构入手,力图从各国已有的养老基金治理结构中吸取经验教训,从而为我国选择一个适合本国国情的个人账户基金治理结构提供借鉴。  文中对于目前我国社会养老保险个人账户基金的治理现状进行了分析,并且认为我国个人账户基金管理之所以出现诸多问题,一个很重要的根源就是目前的治理结构并不合理,因而要构建一个适合我国现实情况的个人账户基金治理结构。进而我对国际上几种比较典型的养老基金管理模式下的治理结构进行了比较分析,最终得出了几个结论:(1)养老基金的管理主体可以是政府,可以是基金会,也可以是基金管理公司。(2)集中管理可以有效的控制或降低管理成本;(3)养老基金进行市场化管理是必要的;(4)养老基金运营主体可以是国营的,也可以是私营的。(5)政府在基金管理中应有明确的定位;(6)个人是否拥有个人决策权要视一个国家的具体情况来定。  在此基础上,对于我国个人账户基金治理结构的应有选择进行了一个构建,而且认为现阶段比较可行的是李珍教授提出的分权模式下的个人账户基金治理结构。这一治理结构建立在分权基础上,能形成相互制约的权力制衡,从而使基金管理各方都受到相应的制约,从而使个人账户基金能得到有效的管理和运营。
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