现阶段雨水管理技术体系已相对成熟，而作为引导技术的政策体系尚不完善。本研究对美国NPDES暴雨排放许可体系、英国可持续排放体系等国外雨水管理政策进行了比较研究，在分析国内雨水管理政策现状及存在问题的基础上，提出了在我国施行城市雨水排放许可制度的建议。对雨水产业的公共物品属性、经济外部性、制度成本和协同效应等进行了探讨，为雨水排放许可制度的建立奠定了理论基础。构建了以径流总量、径流峰值和径流污染为控制目标的雨水排放许可框架体系，并对其配套政策如经济激励的协同效应进行了分析。以北京经济技术开发区为例进行实证研究，根据已建、未建区的不同特点，提出了相应的许可设计标准。 本研究建立的雨水排放许可制度及其配套制度可以完善现阶段雨水管理的政策体系，为雨洪控制与利用健康、快速发展起到引导作用，增强决策的科学性，具有实用意义。