县级国土空间规划的策略研究 ——以山西省临县为例

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自我国共产党第十八次全国代表大会召开之后,全国开始进行国土空间规划优化部署和生态文明建设,随后中央进行了多次有关空间规划的工作会议,其都明确要求促进空间规划体系的建设、进行多规合一的详细要求。从2014年起,我国国务院各部委多次进行了省级层面空间规划、市县级层面多规合一等空间规划革新工作。2019年5月,新时期国家、省、市、县、乡五个层面的国土空间规划工作开始启动。目前,基于前期试点市县与省级层面开展国土空间规划的实践经验与阶段成果,全国各地对国土空间规划这一庞大体系的建立也在规划行业内密锣紧鼓地开展中。县级层面国土空间规划作为国土空间规划系统中的关键环节,是贯彻国土资源整体管制和国土空间规划管控的重要环节,虽其编制的总体目标与内容基本明确,但编制的技术和路径还比较模糊。基于此,文章针对空间规划体系中矛盾最集中的县级层面,选取山西省县域面积第二大的县级市——临县作为探讨案例,基于对县域资源禀赋、战略定位、多规合一、“双评价”等基础综合工作进行分析探讨,并提出相关策略结论。国土空间规划协调策略与多规合一编制思路可作为县级国土空间规划编制理论实践探索的依据,为其编制提供编制路径。本研究基于实地调研临县基础上,通过分析研究区内空间资源开发基础要素,包括自然资源本底要素、社会经济要素等,对其国土空间基础要素做出综合评估,明确当前临县基础空间资源的优劣势,并统筹分析了当前临县存在的各类型规划,并对其发展战略和规划目标进行简要梳理和分析,用多规合一的理论实践来对接下来的国土空间规划进行分析研究,依据各类空间数据对临县的空间资源环境进行双评价研究,探究城镇建设和农业生产的视角下临县空间环境的承载能力和适宜性,并提出下一步临县国土空间规划可能存在的风险矛盾和应对举措,最后综合所有分析内容和研究路径,从临县实践探索的角度,对县级国土空间规划形成路径方法与策略方向进行深入探讨,望为下一步临县国土空间规划的形成提供方向与策略的支撑依据。
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