试论国有企业集团资金集中管理的若干问题

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自1980年开始发展经济联合体以来,在政府政策的推动下,我国的企业集团经历了从无到有、由小到大、由弱变强的历程,直到不断有新的企业集团出现在世界500强排行榜上。1995年江泽民同志曾指出,“一个国家的经济发展,工业化的实现,经济整体素质的提高,主要依靠大型企业和企业集团”。在我国,关系国家安全和国民经济命脉的军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等重要行业和关键领域,这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争,主要依靠国有企业集团。  近两年国内企业又开始频频扩张和并购,大型企业集团逐渐发展成为全国性乃至全球性的企业集团。随着经营地域和管理跨度的拓展,原有的“分散式”财务管理已经不能满足集团化企业的管理需求,集中控制成为集团企业管理的重点。资金是企业集团生产经营管理活动的血液,是企业财务管理的重点,因此资金管理就成为集团企业管理的重中之重。如何使企业集团的资金循环周转顺畅、高效迅速,应该是财务管理者格外关注的问题。  国有企业集团以行政划转方式形成的特殊背景,使其成立初期缺乏有效的整合机制,加之管理手段落后,致使企业财务管理上暴露出诸多问题,尤其在资金管理方面。由于缺少统一集中的资金管理系统和监控手段,财务和资金的信息传递不畅,失于对下属企业资金流的监控;集团内部资金闲置与短缺不均,却缺乏有效调节,集团内部资源配置不合理,不能将各子公司的力量凝聚在一起。致使企业受到资金使用率低、财务成本上升,财务风险加大等问题的困扰,同时资金管理失控也成为企业集团实施下一步发展战略的桎梏。  在分析财务管理问题和资金管理现状的基础上,提出在国有企业集团实行资金集中管理。资金集中管理已被世界大型跨国集团广泛采用,它可以保证在集团内迅速而有效地控制资金,并使这些资金的保存与运用达到最优化。实践证明:首先,资金集中管理可以有效整合集团内部资源,提高集团的整体运行效率,实现财务与业务的良性互动;其次,资金集中管理有助于实现全集团有效的财务管理与监控,降低由于集团大型化、多元化、业务分散化和发展高速化所带来的经营风险;再次,资金集中管理有助于降低集团总体运营成本,增强集团成员间的资金统筹管理能力,提高资金综合使用率;另外,通过实行资金集中管理,保障了集团财务信息的准确性,有利于决策者及时准确的掌握相关信息,提升了企业的应变和决策能力。  国有企业集团在实行资金集中管理时,要充分考虑管理中的重点和难点问题。文中将资金集中管理中的重点归纳为两点:一是重点要解决资金管理“散”的问题,即解决资金存量分散,子公司多头开户、资金体外循环等问题,保证企业集团的资金周转顺畅和均衡有效的流动;二是重点要解决资金监督环节“弱”的问题,彻底改变财务信息透明度、实效性差,子公司资金使用随意性大的局面,实现资金的统一调度和有效监控。  资金集中管理中的难点主要总结为四点:一是把握集权与分权的程度,集中管理模式要体现集权与分权相结合的原则,使集团资金达到聚而不死、分而不散、高效有序、动态平衡;二是业务和财务流程的改进,企业集团必须根据自身特色找到合适的流程“再造”途径,并且要不断改进流程,以达到财务和业务的一体化,实现经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享;三是全面预算管理的落实,企业集团要突破传统、排除阻力,实施全新预算管理模式,提出符合集团经营战略和管理要求的全面预算管理制度,建立起预算编制、审批、监督的全面预算控制系统;四是确定合理的外部融资规模,它是资金集中管理中的关键点,筹资过多或不足,都会对企业的经营造成影响,所以企业集团要根据实际经营和发展需要,合理规划融资规模和结构,确保对外融资量力而行。  资金集中管理不是简单的资金集中,可以把它定义为一项工程。国有企业集团要摈弃影响企业发展的种种弊端,完善法人治理结构,推进现代企业制度建设,理顺集团内部企业关系。实行资金集中管理切忌盲从,在不成熟的条件下推行资金集中管理,等于将其架空,反而对企业财务管理产生负面影响。文中较为详尽的陈述了实行资金集中管理的必要条件,其一财务管理由“分散”式转变为“集中”式,形成现代企业集团会计核算、管理控制、财务决策的一体化模式;其二落实全面预算管理制度,特别要把资金的收支纳入严格的预算管理中,从而保证资金的有序流动;其三规范内部控制体系,强化事前防范,事中控制,和事后监督的控制体系,降低集团整体经营风险;其四搭建网络系统,统一业务和财务管理软件,为实行资金管理的信息化、科学化提供安全、高效的技术平台;以上四项为资金集中管理的顺利实行奠定了坚实的基础。  资金集中管理组织模式的选择是资金集中管理的重中之重,原理上它主要是借鉴银行的资金管理模式。目前,资金集中管理的组织模式有:统收统支、拨付备用金、内部银行、资金结算中心、财务公司、集团现金池。每种模式都有其特点及功能,企业集团要分析自身情况和管理模式的适用性,选择适合企业发展和管理需要的资金集中管理模式。在国内已实行资金集中管理的企业集团中,多数是采用资金结算中心和财务公司的组织形式。  在集中式财务管理的过程中,随着经验的积累和理解的深入,很多企业开始产生了更高层次的需求。特别是经济全球化、一体化、多元化的竞争压力,迫使越来越多的企业将集中化管理的目标从资源信息的梳理、集中,转向资源的运营、优化、增值,以有效执行战略,提高综合市场竞争力。由此,“战略协同”概念应运而生,它是对“集中管理”的升级,将与“集中管理”共同成为中国企业集团管理的创新目标。
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