农村社区是新时期推进社会主义新农村建设的一项制度创新实验和重大惠民工程。政府主导型的农村社区建设,通过弱化乡镇和村居的行政职能,在动员、组织、引导、规划和推动农村社区发展的过程中起到了的十分重要作用；对于引导各种生产要素向农村社区合理聚集和配置具有一定的积极意义,但同时也存在一定的局限性。本文选取浙江温州南部的苍南县为例,分析其作为温州市行政区划调整及村级组织设置“转、并、联”改革的一个现实缩影,在政府主导搭建农村新社区组织框架的背景下,农村新社区运行和发展过程中存在的问题及原因；同时借鉴外国社区发展的成功经验,探索如何走出一条“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的社区建设路子,为我国农村新社区的发展和融合提供借鉴。本研究共分为六部分。第一部分包括第1章和第2章,主要是对相关背景和相关理论做简单梳理；第二部分为第3章和第4章,以温州南部苍南县为例,分析政府主导下苍南农村社区的形成、发展、运行过程,并指出其中存在的“融合难”问题,这部分是文章的重点之一；第三部分是第5章,对国外在社区建设方面的成功经验进行提炼,为后面的对策建议提供借鉴；最后一部分是第6章和第7章,对政府主导农村社区发展前提下,农村社区如何实现融合发展的对策建议。