【摘 要】
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我国的电力体制改革始于20世纪80、90年代,在经历了集资办电、政企分开的改革路径后,2011年完成电力主辅分离改革。2015年,我国启动新一轮电力体制改革,提出了单独核定输配电价的重点任务,输配电价改革进程进一步加快。国务院、财政部、国资委等部委相继出台若干文件,持续推动我国电力市场交易成熟。2018年财政部制定印发《企业产品成本核算制度——电网经营行业》(财会[2018]2号),明确电网经营行
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我国的电力体制改革始于20世纪80、90年代,在经历了集资办电、政企分开的改革路径后,2011年完成电力主辅分离改革。2015年,我国启动新一轮电力体制改革,提出了单独核定输配电价的重点任务,输配电价改革进程进一步加快。国务院、财政部、国资委等部委相继出台若干文件,持续推动我国电力市场交易成熟。2018年财政部制定印发《企业产品成本核算制度——电网经营行业》(财会[2018]2号),明确电网经营行业产品成本核算,促进电网经营企业规范成本管理,为国家输配电定价核定和监审提供制度标准。2019年,国家发改委、国家能源局对2015年制定的《输配电定价成本监审办法(试行)》进行了修订,印发《输配电定价成本监审办法》,明确规定输配电价成本监审要剔除与电网企业输配电业务无关的费用,对电网企业成本进一步规范约束。由于新一轮电力体制改革不再以“价差”作为电网企业收入来源,而是采取“准许成本加合理收益”的方式核定独立的输配电价,同时对输配电价还需开展严格的输配电成本监审,进一步对电网企业成本进行约束。因此对于电网企业而言,强化成本约束、严格成本管控在后续的企业经营管理中显得尤为重要。伴随现代企业不断发展,越来越多的人发现传统的成本和财务管控系统不再适用,其现行有效性被质疑。精益成本管理理论,源于精益生产,以“精益”原则为基础,强调价值创造和消除浪费。其“精益”思想主要体现在消除非增值环节浪费,提升增值环节产能,同时在提高企业管理水平等方面发挥日益明显地作用。本文基于当前输配电价改革新形势以及精益成本管理相关理论,深入分析电网企业输配电成本管理现状和需要改革的问题。以C供电公司为研究对象,立足该公司输配电成本核算现状,分析其经营状况及成本管理情况。深入阐述C供电公司因不适应外部形势、内部管理要求而实施精益成本管理的有关背景,并从成本中心、业务活动、用户类别、信息系统等一系列管理流程上的变化去阐述精益成本管理在C供电公司中的应用,引用生成的成本数据,解析采用精益成本管理方法前后C供电公司在成本管理上的变化。C供电公司通过应用精益成本管理,首先是合理区分管理费用和生产成本,并准确区分用户资产和自有资产,成本管理得到了进一步引导和约束,输配电成本数据更为真实、合理。其次能从业务活动、电压等级、用户类别和资产类型等角度提供全方位、多角度的成本数据,为企业后续开展预算管理、加强成本管控提供科学依据。由于精益成本管理对C供电公司而言是一种管理体制的彻底变革,涉及业务繁琐,链路较长。C供电公司经过一年的应用,对外满足输配电价成本监审要求,对内提供更有价值的信息支撑业务管理,但还是存在进一步完善的空间。对此本文提出六方面建议:(1)树立全员精益成本理念;(2)合理设置固定资产折旧政策;(3)进一步完善成本分摊规则;(4)向非监管业务延伸管理触角;(5)利用大数据手段提高数据使用效率;(6)绩效考核激发国有企业活力。本文主要的创新点在于国内对精益成本管理的应用多集中在制造业行业,供电企业的应用较少,可以给其他电网企业在输配电价改革背景下实行精益成本管理提供了一定有益借鉴和参考。
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