组织要发挥职能、达到目标,必须依靠每个成员负责任的行为来实现。行政机关作为管理国家和社会事务的主要公共组织,责任是行政权力的本质属性。从政治——行政的两分法来看,基层行政机关的职能就是全面、正确、有效地执行好法律、法规、规章,将依法行政作为工作的主要目标。但是,一些基层执法人员的不规范执法行为,不但削弱了法律权威,而且损害了政府形象,直接影响了依法行政目标的有效实现。如何有效引导、规范和控制基层行政机关执法人员的执法行为,通过行政执法责任制建立一个将基层行政机关依法行政目标和执法人员执法行为相统一的长效机制,已成为当前基层行政机关执法管理和组织管理重要且紧迫的课题。本文以基层国税机关为研究对象,一方面,介绍了行政执法责任制产生的背景,阐释了行政执法责任制的内涵、特点和意义;从组织行为、权责统一和制度供给理论三个角度,对基层国税机关行政执法责任制的理论基础进行了论述;简述了依法行政对基层国税机关执法的基本、内在和外部要求,并通过统计分析、随机测评、案例分析和运用管理统计的SPSS工具进行定量分析,对当前基层国税机关执法中存在的主要问题进行论证,同时运用调查问卷对实行责任制来强化基层国税机关依法行政提出对策。另一方面,贯彻以职责分配落实为核心、以考核评议为关键、以奖惩并举为保障的思路,从岗责制度、考评制度和奖惩制度对行政职权行使中“做什么”、“怎么做"、“做得怎么样”和“做得不好怎么办”的基本命题进行明确,系统阐述了基层国税机关行政执法责任制的主要内容;并从工作实践着眼,对基层国税机关落实行政执法责任制的制度模式、管理模式和考评模式进行了初步探讨。本文对基层国税机关行政执法责任制的理论基础、现实需要的论证和制度内容、实践模式的研究,对于其他基层行政机关研究和推行行政执法责任制,具有积极的实践和参考价值。