开发规则是一种规制开发行为,设立行事标准的普遍性约束。美国区划以法规的形式设立开发的当然权利（as of right）,是一种典型的开发规则;英国自1947年实现开发权国有化后,建立了“开发许可”制度。与美国区划的自我实施（selfenforcement）不同,英国地方规划中的开发规则是规划许可决策中的参考依据,规划管理机构具有自由裁量权去考虑其他的实质性因素。与此同时,英国中央政府制定了具有普适性的开发规则,针对小型的开发行为和相互兼容的用途转变授予直接许可。新加坡、澳大利亚、中国香港等地区沿袭了英国的规划制度进行本土化的发展,形成了各具特色、兼顾刚性与弹性的“开发规则+规划许可”管制体系。我国控制性详细规划作为面向实施的法定规划类型,其属性具有规划和规则的双重特征。一方面,控规需要传导总规发展目标和空间战略,指导地区的未来发展;另一方面,控规是面向开发活动的行为约束,尤其在2008年《城乡规划法》实施以后,控规成为了规划许可的羁束性条件。然而控规自身技术理性的不足与控规的法定地位存在激烈的矛盾和冲突——规划许可制度退化为“依规许可”的单一手段,控规为适应现实发展需求频繁调整,控规的法定效力也颇受质疑。新一轮机构改革以及国土空间规划体系重构带来了控规变革的契机,新的规划体系明确了“详细规划+规划许可”的管理制度,与此同时,国家强调精简审批环节、缩短许可时限、释放市场应有的权限。如何处理好确定性和灵活性之间的关系,对规划许可适度“授权”,细化许可的类型和程序,改革详细规划的管制技术,分类制定相应的开发规则,是提升规划治理能力的中心议题。本文首先研究规划许可和开发规则的基础理论;然后基于国际城市“开发规则+规划许可”的制度研究,运用比较、归纳和演绎的方法解读结合许可的开发规则经验;最后结合广州黄埔区详细规划开发规则的探索性实践,提出未来详细规划的改革建议。论文的主要内容和成果包括以下几个章节:第一章是提出问题及建立研究方向;第二章解析规划许可的内涵和构成,并建构与开发规则的关联;第三章是对开发规则的理论剖析,追溯开发规则的演进历程,分解开发规则的具体内容,洞悉其本质属性,提炼开发规则的基本特征,对开发规则的权力构成以及运作机制进行分析;第四章是介绍国际经验,解读几个有代表性的国际城市是如何运用开发规则解决其开发控制的问题;第五章是基于对我国开发控制制度问题的剖析,以广州市黄埔区为例,探索“开发规则+分类许可”的详细规划改革方向;第六章是对开发规则经验的总结。