疫情防控下政府应急征用的法律问题研究

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2019年在中国武汉爆发了“新型冠状病毒肺炎”(Corona Virus Disease 2019,COVID-2019),(以下简称“新冠肺炎”),随后向全国扩散与蔓延,危害着全国各地人民群众的生命健康安全。面对“新冠肺炎”,党中央国务院积极应对,采取有效的措施阻止了疫情进一步地蔓延和扩散。随着患者人数的与日俱增,武汉市面临着医疗物资短缺、医务人员不足以及生活物资短缺等诸多问题,“封城令”在阻止疫情向全国范围扩散的同时,也给武汉居民的生产生活带来了不利影响。面对武汉物资短缺、医务人员不足的情形,党中央国务院统一部署,习近平总书记坐阵指挥调度,征调全国全军优秀医务人员工作者奔赴武汉抢救病毒感染者,征用调拨各地医疗物资与生活物资来确保武汉的疫情防治工作的有序进行和人民群众生活的正常进行。在党中央国务院的领导和全国各族人民的共同努力下,中国人民成功战胜了疫情,武汉市也于2020年4月份成功解除了“封城令”,开始了复工复产之路,但是疫情未结束,防控不放松。在此次的疫情防控中,政府行使公权利应急采取措施、应急征用物资场所用于防疫工作,成功控制了疫情的蔓延,这是政府职能的体现。应急征用权作为政府应对突发事件的一种紧急权力,当突发事件发生时,政府为了有效控制和应对突发事件,恢复社会秩序,往往不得不采取紧急而必要的措施来维护国家利益与公共利益。然而权力都有滥用的可能,如果对政府采取的应急征用行为不予以监督,则容易造成权力的滥用,从此次应对“新冠肺炎”的突发事件的过程可以看出,我国政府在应急征用过程中仍存在着问题,需要我们反思和完善。此次疫情防控暴露了我国现有应急征用法律的不健全,不能为如何应对诸如此类突发事件提供充足的法制理论,而且在实践操作中采用最多的是行政命令来进行工作,缺乏组织性。笔者将总结近几年专家学者关于政府应急征用的学说和著作,在结合我国政府此次“新冠肺炎”应急征用实践的基础上,分六个部分论述如何构建我国政府应急征用法律体系。第一部分是绪论,介绍了相关的研究背景与研究意义,并通过国内外文献综述总结国内外学者针对政府应急征用的法律问题的研究成果。第二部分为我国政府应急征用的法律概念、与近似概念的区别以及基本理论。第三部分介绍我国政府应急征用法律体系的立法现状。第四部分是结合我国此次疫情的实践分析我国政府在应急征用过程中存在的问题。第五部分是国外研究现状和对我国的借鉴,主要从英国、德国、日本三国的政府应急征用法律规定进行论述。第六部分总结我国政府应急征用实践中的不足,学习国外的有益长处,提出完善我国应急征用法律制度的建议。
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