【摘 要】
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文化和旅游部在最新印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中明确提出要推动公共文化服务高质量发展。自2012年实施“五位一体”(政治、经济、文化、社会、生态)战略部署以来,我国地方政府逐渐摆脱了过去单纯以发展地方经济为主导的片面发展思想,公共文化服务体系建设也逐渐成为地方政府的重要着力点之一。得益于“五位一体”的总体布局,各级政府对公共文化服务领域的财政支持力度在逐年加大,我国的公共图书馆和博
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文化和旅游部在最新印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中明确提出要推动公共文化服务高质量发展。自2012年实施“五位一体”(政治、经济、文化、社会、生态)战略部署以来,我国地方政府逐渐摆脱了过去单纯以发展地方经济为主导的片面发展思想,公共文化服务体系建设也逐渐成为地方政府的重要着力点之一。得益于“五位一体”的总体布局,各级政府对公共文化服务领域的财政支持力度在逐年加大,我国的公共图书馆和博物馆等重要的公共文化服务门类发展向好并且成效显著,但在另一方面却也暴露出发展质量不高的问题。公共图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分,不断优化政府财政支持配置以提高服务绩效,是实现公共文化服务高质量发展的重要内容。但是在这一背景下,持续增加的财政拨款能否带来公共图书馆绩效的水平的提升却不得而知。与此同时,学界也缺乏对这一问题的探讨。因此,识别政府政府财政支持作用于公共图书馆绩效的机制具有重要的理论和现实意义。为此,本文首先对政府财政支持和公共图书馆绩效发展现状展开了分析,在公共图书馆的绩效测度上,本文运用因子分析法计算出综合得分,将此作为衡量公共图书馆绩效的指标;接着,基于公共产品理论、外部性理论以及现有的文献成果对政府财政支持影响公共图书馆绩效的直接效应进行了理论分析;然后再引入馆藏资源作为中介变量和电子化程度作为调节变量,理论分析了中介变量和调节变量影响政府财政支持和公共图书馆绩效的机理。紧接着,利用回归分析法,对馆藏资源的中介效应和电子化程度的调节效应展开实证检验,以验证本文提出的理论假设。最后,基于理论和实证分析,提出本文的研究结论和政策建议。本文的创新点在于研究视角的创新,与公共图书馆现有研究集中在绩效评价和绩效影响因素的思路不同,本研究则着眼于影响机理的分析,具体通过实证研究探讨政府财政支持作用于公共图书馆绩效的内在机制。根据理论机制分析和实证检验结果,本文得出以下研究结论:馆藏资源起到了完全中介的作用,也即是政府财政支持并不直接促进公共图书馆绩效的提高,而是完全通过馆藏资源这一中介变量产生间接影响;电子化程度起到了正向调节作用,即电子化程度能够强化政府财政支持对公共图书馆绩效的正向影响。此外,研究还发现,馆舍面积、经济发展水平和居民受教育程度与公共图书馆绩效不存在显著的相关性,专业技术人才与公共图书馆绩效负相关,人口规模与公共图书馆绩效呈正相关。基于此,本文提出以下政策建议:(1)建立政府财政的动态追踪机制;(2)加强电子化和数字化建设;(3)有的放矢地增加馆藏资源;(4)坚持以需求为导向的供给模式;(5)注重对图书馆专业人才的配置。
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