随着我国经济社会快速发展和服务型政府建设迅速推进的背景下,行政协议的使用频率在不断上升,作为公众参与社会管理和共享发展成果的重要渠道,行政协议的类型和相关纠纷的数量也日趋庞大。行政协议案件已成为立法及相关司法部门重点关注的部分。自2014年新修改的《行政诉讼法》到2019年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》出台,行政协议从正式纳入行政诉讼案件受案范围到系统梳理行政协议司法审判若干规则,制度层面对行政协议问题的规定日渐完善。但行政协议具有的双重属性以及实践中行政协议类型多样纠纷复杂,使得目前无法一一解决实践中遇到的所有疑难问题,例如在对行政协议进行司法审查时标准的适用问题。行政协议司法审查标准的构建是行政协议纠纷解决的先决条件与核心问题。如何准确把握行政协议司法审查标准,回应行政协议纠纷中的现实需求,需要运用系统思维全面、深入的研究。本文除绪论部分外分为四个章节,以“存在问题—问题分析—基础理论—优化路径”为主要逻辑脉络。第一章由三个典型案例梳理进行分析,引出行政协议司法审查制度在实务运用中存在的问题。现有司法解释虽对合法性审查标准加以确定,但未对合约性审查标准进行明确,合理性审查也只是局限于明显不当的行为。致使行政协议司法审查实践中存在合法性审查不一、合约性审查适用标准不同以及合理性审查标准适用主观性过强的问题。第二章通过梳理行政协议司法审查标准立法制度变迁发现实体规则层面上存在现行行诉体系未赋予行政主体以原告资格、行政协议受案范围模糊不清以及行政协议特殊责任情况的忽视问题。通过文章第一部分对司法案例解读时发现的实践中存在问题,至此已整理出实体规则和程序中存在的不足。最后,透过制度和程序上的问题,可以进一步探析并梳理出问题背后的根源—立法不完备以及以外的各种限制。只有探索出各种问题的根因,才能为解决问题提供行之有效的完善措施。第三章透过聚焦行政协议的基础理论,包括概念辨析、性质介绍以及行政协议边界的探讨。同时在深入认识行政协议的基础上,对行政协议司法审查标准的概念界定、行政协议司法审查标准完善的意义以及实务中行政协议司法审查遵循的原则进行探讨,明确本文研究内容的必要性,以期该制度能在实务中发挥更好的作用。第四章在前文充分检视我国行政协议司法审查标准的基础上,与目前理论界的研究相互关照,提出规则层面以及司法技术涉及方面的优化建议。规则体系方面包括坚持合法性审查标准、突出特色合约性审查标准以及全面引进合理性审查机制;司法技术方面主要包括厘清行政协议案件原告资格问题、细化行政协议诉讼受案范围和公私二元举证责任分配。目前我国行政协议司法审查制度发展前景广阔,在此基础上如何更好完善该制度,实现制度订立初衷的同时更好服务实践,是本文研究的主要目的。