《巴黎协定》实施机制研究

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《巴黎协定》是当今世界最具代表性、最新的多边环境条约,是21世纪人类应对气候变化里程碑式的国际法律文书。法律的生命在于实施,为保证《巴黎协定》的有效施行,实施机制对全球气候治理做出了具体安排。本文首先梳理了《巴黎协定》实施机制的形成与演进,即经过《巴黎协定》、卡托维兹一揽子计划和《格拉斯哥气候协议》的逐步完善,逐步构建了当前实施机制的国际法律框架。文章通过全景式回顾三大气候会议的谈判进程,分析了实施机制的形成和发展。当前《巴黎协定》实施机制基本形成,标志着全球应对气候治理集体行动新格局的建立。此后本文剖析了实施机制的具体内容及其实践,即《巴黎协定》对各大机制的独特安排。最后对我国应对气候变化的治理从国际和国内两个层面提出了相应的完善对策。在上述分析的基础上,本文重点对《巴黎协定》实施机制存在的局限性进行了分析。文章指出《巴黎协定》实施机制应重点解决国家自主贡献行动力度的提高、适应机制的进一步健全和发达国家责任的强化等问题,并就上述存在的局限性进行了深入探讨。文章指出当前减缓机制缺乏对履约行动的有力监管制度,不利于全球减排行动的有效落实;适应通报信息追踪体系有待建立与完善;发达国家缔约方的支助不足且很难保持持续性,可能进一步影响各缔约方对气候治理的“雄心”,并可能导致发达国家与发展中国家之间的指责和矛盾;市场机制的实施细则悬而未决,各缔约方基于不同利益关切点和不同国情产生诸多分歧,最大的问题在于成本,这也会成为未来谈判焦点问题之一;监督机制可操作性差,制度有待进一步设计和改进等。结合当前各缔约方在气候变化领域面临的形式和实践成果,本文就《巴黎协定》实施机制的完善提出了丰富激励措施、完善适应追踪指标、增加能力建设监测、设立多元遵约启动程序、增加惩罚措施、完善全球盘点和透明度机制的相应意见和建议,以期在未来的全球气候治理中,更好的发挥机制的积极作用。基于以上分析,文章提出我国应当积极完善应对气候变化的各项对策。在国际层面,中国应积极参与实施机制的制度构建与完善并加强国际合作;在国内层面,应当制定并实施《应对气候变化法》、推进《全国碳排放权交易管理条例》出台以及健全相应的监督管理体制和法律机制。
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