改革开放以来，党和国家坚定不移地推进社会主义现代化建设与改革开放，我国经济和社会取得了长足的发展与进步：社会主义市场经济体制逐步完善，激发了社会活力和发展动力；城乡居民消费结构加速升级，推动了产业结构调整，加快了城镇化建设进程；人民生活水平不断提高，国民储蓄率稳定上升，基础设施不断改善，科技教育具备了较好基础，社会政治保持长期稳定。　　 但是，在发展的道路中依然存在很多不可忽视的重要问题：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求还不相适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重等。特别是在现阶段，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，如何处理好与人民生活息息相关的事宜已经成为党和国家高度重视的关键议题。　　 胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”近年来，温家宝总理也多次在政府工作报告中强调：“要注重统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设。”　　 本文在分析了民生财政保障的范围和重点领域的基础上，以人的需求理论为依据，按照民生需求的轻重缓急，对民生财政保障的范围进行分类，以通过制度安排，使有限的财政资金尽力解决公众最需要解决的民生问题，在满足公众的生存权的基础上，保障发展和享受的民生需要。　　 全文共分为五章：第一章主要是介绍本文的研究背景、意义以及国内外研究现状，提出要解决民生问题的紧迫性；第二章主要是介绍民生、民生财政的内涵与本质、民生财政的职责以及财政保障民生的理论依据；第三章主要是在借鉴了国外社会保障制度的基础上，分析了当前党和国家以及学术界对财政对民生保障范围的研究；第四章是在研究了国内外当前现状的基础上提出了财政民生的重点保障范围，即就业、基本医疗卫生、社会保障、教育、文化体育、环境保护、社会管理七个方面；第五章以人的需求理论为依据，按照民生需求的轻重缓急，对民生财政保障的范围进行分类，并完善了民生财政支出的全来源、全口径的统计口径投入体系。