2018年,中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争的电话会议,覆盖全国的“扫黑除恶”专项斗争开始。为期三年的专项斗争在进行的过程中,对黑恶势力的打击犯罪取得了令人瞩目的成绩,全面肃清、彻底根除黑恶势力的打击态势是民心所向。但在这个过程中也凸显出来一些问题。最高人民法院、最高人民检察院和公安部(以下简称两高两部)在2018年出台的《关于办理黑恶势力犯罪若干问题的指导意见》(以下简称《2018指导意见》)中对“黑”与“恶”的关系进一步进行了明确,基本上梳理清楚了这二者之间的关系,但是在司法实践中依然有些地方对二者区分不清,在恶势力的认定问题上存在困难,折射出我国“扫黑除恶”的法治任务任重而道远。《2018指导意见》中“恶”与“黑”的关系重新进行了梳理,从最初的恶势力是黑势力的雏形特征演变为前者向后者的发展是一个渐进的过程,并且在这个过程中,恶势力最终可能会演变成为黑社会性质组织,逐步危害到我国家的安定和人民的安定生活。近年来出台了部分规范性法律文件,逐步明确了恶势力的概念及特征,并且在对恶势力的惩治等方面做出了新的规定,指导着司法实践活动的有效进行,尤其是刑事政策的出台,在指导打击恶势力的行为发挥举足轻重的作用。但是刑事政策作为宏观的规制手段,虽然在贯穿在整个刑事立法、司法和刑罚执行的全过程,但是也有其局限性,在具体的司法实践中不能作为明确的法律规则在司法裁判中引用,且恶势力犯罪具有复杂性和多样性,现行的规范性文件在对恶势力的规范上仍然存在一些不足。在司法实践中对恶势力的打击出现一些混乱的现象,主要表现在难以区分黑恶势力界限、难以正确地把握恶势力与恶势力集团的界限,对于恶势力的特征认定不清等问题,因此很难满足对恶势力打击实际需求。司法实践中出现的问题折射出我国目前对于恶势力的规范还不够完善,尤其是缺乏在立法层面的规制,立足于现有的对于恶势力规制的规范性法律文件,及其对我国立法、司法和执法的指导作用,结合我国的司法实践,有必要将恶势力纳入刑法规制的范畴对其进行整体评价。同时针对目前恶势力犯罪在司法实践中显现出来的问题,提出完善的建议,以期解决实践中出现的问题。