作为事权改革的“最后一公里”,基层政府为广大群众、企业以及社会团体直接提供公共服务,基层政府事权承接的效果直接关系到改革的成效。然而,当前无论是理论研究还是实践探讨,地方政府的事权承接问题被学界关注较少。因此,学界对于如何破解基层政府事权承接过程中存在的诸多问题,也未能提出针对性的政策建议。随着改革深入推进,国家治理将会更多的聚焦在基层,基层政府改革的复杂性和多样性问题还需学术研究的关注和解释。本文的研究思路为:从改革的实践中提出研究问题,根据资源依赖理论搭建理论框架,并以这一框架为基础分析组织的运行特征和行为局限性,最后提出优化的路径。文章以广东省D市事权改革为例,采用分析性叙述方式对D市镇街的事权承接行为及局限性进行深入剖析,揭示当前我国基层政府在事权承接方面存在的问题和挑战。首先,笔者在深入调研和材料梳理的基础上,先从面上对D市事权改革情况进行梳理;其次,从多个角度呈现D市各镇街承接的应对行为,从点上对基层政府的承接行为进行具体性分析;最后,本文主要回应了以下三个问题:在简政放权的背景之下基层政府如何做好事权承接工作?基层政府事权承接存在何种局限性?未来的改革将如何提高基层事权承接的效果?研究发现,第一,在资源依赖理论的关照下,作为中心组织的基层政府具备一定的行为自主性,能够与其他组织（主要是上级政府和村居）展开密切的互动,最大化的利用内部资源和外部资源,通过有效承接、调适承接、分解承接和选择承接的方式实现上下级之间的权力转移,达到“适应环境”的目的;同时还尝试与市级达成改革共识、与村级实现合作互动,达到“改变环境”的目的;第二,基层政府能够在不突破组织规则和权力边界的情况下,主动寻求规则与弹性的平衡,体现出政府行为的多元化、整体联动和自主再造的内在逻辑;第三,受制于资源的非对称性依赖,基层政府的事权承接存在内部与外部的局限性。因此,未来的改革需要从要素、机制以及流程三个方面发力,从事权下放的角度提高对基层政府资源的有效供给、从事权运作的角度健全基层政府与其他组织的互动机制、从事权调整的角度优化动态资源的分配体系,从而真正再造基层政府事权承接能力。