地方政府督查管理存在的问题及对策研究——基于中部LY市实证分析

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督查管理是指政府及其下属组织以监督、检查、督办为有效手段,以推进公共政策真正执行到位,造福人民群众为重点,以塑造良好、严谨、高效的政府组织形象为目标的政务行为与管理科学。伴随着我国国民经济由高速发展逐步转变为高质量发展,政府的宏观调控作用变得越来越重要,调控变得越来越精细化,政府要处理的事务愈来愈多,推动工作落实到位的难度愈来愈大。正是在这种情况下各级政府先后成立了专职的督查管理机构,逐步形成工作机制,使督查管理日渐常态化,成为政府推进工作的助推器、催化剂。然而,现阶段我国地方政府督查管理活动尚存在着目标不明确、管理方式原始、编制参差不齐,软硬件设施条件落后、开展工作缺乏理论指导和制度保障、权威性不高、管理深度广度不够等问题,与党和政府的要求、群众的期许存在较大差距。  基于这些现象,该研究的重点为我国地方政府督查管理的发展史、现有职能、作用及如何使其走向现代化等方面。首先,对以欧美为代表的发达国家督查管理的发展进行陈述,以文献为基础资料,分析其管理制度的发展历程、类型和各自特征并总结发达国家督查管理发展的普遍趋势。其次,对我国地方政府督查机构的运行状况展开调研,总结出国内地方政府督查管理活动的共性问题。具体过程为一方面通过在中部地区HN省范围内的普遍调查,了解地方政府督查管理机构的工作状况、运行模式及政策落实情况等;另一方面对一处地级市LY市督查管理机构进行选点调研,通过下发督查通知、开展座谈会、走访面谈、当面填写调查问卷等方式方法,详细了解现阶段地级市督查管理机构的特点以及该地级市下属县(区)、周边城市督查管理的方式方法,从而对具体实例展开剖析,深度挖掘、佐证前面所述的我国地方政府督查管理活动存在的问题;最后将发达国家的督查管理活动与我国的对应活动进行比对,从国情、政治生态、政策环境、管理模式等角度探讨并分析影响我国地方政府督查管理机构效能发挥的因素和改进空间,进而提出适合目前我国国情的地方政府督查管理机构合理化改进建议。结尾部分根据提出的改进建议,进一步对地方政府督查管理机构的运作方式、人员构成等进行总结性陈述并展望新时代督查管理新的发展方向。附录部分对LY市下辖三个县(市)督查管理活动中的三个典型案例进行分析,将文中理论转化为工作实际,从而验证理论的正确性。
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