我国受控外国企业反避税规则研究

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21世纪以来,在“走出去”发展战略的推动下,我国企业积极参与对外投资活动,“一带一路”倡议的实施更是加大了我国企业对外投资的规模。对外投资活动虽然有利于促进我国经济的发展、提高对外开放的水平,但也存在一些企业利用对外投资活动将利润转移到境外的问题,造成我国税款的流失。在当前的经济形式下加强我国跨国企业反避税工作就显得尤为重要,亟待完善我国涉外税收征管政策,对受控外国企业反避税规则进行完善便是其中一项重要的工作。相比于国外,我国起步较晚,在2008年才引入受控外国企业反避税规则。2015年BEPS行动计划最终成果发布,我国积极推动BEPS行动计划研究成果在国内转化,国家税务总局在2015年9月发布了《特别纳税调整实施办法(征求意见稿)》。2018年我国新实施的《个人所得税法》引入了受控外国企业反避税规则,为打击自然人利用在海外设立的受控外国企业规避我国税收管辖权提供了法律依据。虽然目前该规则经过了多次补充完善,已经形成了一个较为完整的体系,但依然存在不少需要完善的地方。首先,本文对受控外国企业和受控外国企业反避税规则的相关概念进行界定,并阐述了相关理论,同时也对受控外国企业的避税机理进行了分析,详细分析了跨国纳税人利用受控外国企业进行避税的动机、原因以及常用的方法。其次,介绍了我国受控外国企业反避税规则的历史进程,并且分析了规则的立法情况,总结出规则中存在“受控外国企业认定标准不完善”、“所得归属不合理”、“豁免条款规定不充分”、“存在重复征税风险”等问题。接下来结合税务机关运用受控外国企业反避税规则的税收实践案例,对案例中的避税安排以及税务机关的判定过程进行分析,从中得出案例启示。最后,借鉴美国的受控外国企业反避税规则以及BEPS行动计划中关于受控外国企业反避税规则的研究成果,认为可以从优化该规则的总体目标、完善相关立法以及相关配套措施三个方面,提出完善我国受控外国企业反避税规则的建议。面对我国不断增长的对外投资规模和层出不穷的国际避税形式,完善我国受控外国企业反避税规则,可以有效规范跨国企业的对外投资活动,维护我国的税收利益,进一步推进我国反避税工作的发展。
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