国际体系与国内政治间的相互作用是民族国家政策制定中的主要研究领域。在此项研究中,国际制度作为捐助方在影响政策制定过程中发挥的作用在发展中国家得到了广泛承认。这是由于在预算支持以及其他形式的援助方面捐助方符合受惠国的利益。以非洲为例,布雷顿森林体系下的世界银行和国际货币基金组织一直以来都在影响非洲国家的政策方向。这一点在20世纪80年代后期臭名昭著的结构调整计划(SAPs)中更加明显,当时非洲政府面临着必须通过实施一系列政策改革来换取财政支持的压力。此外,非洲国家也多次受到西方世界尤其是欧盟和美国在一时冲动下要求其追求特定政策方向的压力。由外部行为者指导的这些政策方向造成的影响还没有引起人们的关注。该研究以先前公认的调查结果为基础,调查认为捐助机构在那些政策制定和实施都依赖国际社会的发展中国家一定程度上可以影响他们的决策制定。这是第三世界在预算限制和执行政策的技术能力方面所面临的挑战的背景。然而尽管承认了捐助在决定发展中国家尤其是非洲国家的政策结果中的作用,但在有些情况下它对决策的影响很小甚至几乎没有。该研究试图回答为什么捐助在某些国家有影响力,但在其他一些具有独裁特征的国家却没有影响力。本文旨在研究捐助团体机构在决定两个共性的非洲国家的土地政策方向上的相互作用。以津巴布韦和乌干达为例,在这两个独裁统治的国家,捐助团体更倾向于影响有关土地的政策方向,特别是如何开发土地。尽管以前的研究着重强调了捐助团体对政策方向的影响,但本文提供了另一种解释,更加注重国内政治对政策选择的影响。本文将维系政权的国内政治作为影响津巴布韦和乌干达土地政策的关键因素。本文认为,相较于捐助团体而言,津巴布韦的罗伯特·穆加贝(Robert Mugabe)和乌干达的约韦里·穆塞韦尼(Yoweri Musevini)的政权生存利益分别决定了其土地政策方向。在制定土地改革方案时,捐助团体提出了大量措施作为支持土地政策实施的先决条件。然而,当捐助团体的支持是为了确保国内领导者的政权生存(国内政治),他们的政策便是受欢迎且被实施的。但另一方面,如果捐助团体的政策是对政权的威胁,那么维系政权的国内政治就会取得胜利。在津巴布韦,捐助团体反对将白人定居者占用的土地分配给当地土著社区,并且他们也未能向政府提供货币支持作为赔偿,这都对政权构成了威胁。在此基础上,穆加贝政权的生存策略使其决定违背捐助团体的意愿,并允许没收白人拥有的土地以分配给当地土著社区。与此相反的政策将对他的政权构成威胁,因此要通过奖励民众以获得民众的支持。这与乌干达的情况相反,捐助团体是乌干达预算支持的重要贡献力量。因此,穆塞韦尼政权同意捐助团体的要求,在当地社区强烈反对的棕榈油土地项目中实施大量土地改革措施。由于捐助团体给维持政权生存方面带来的利益,使得穆塞韦尼就同意了被建议的政策。由此可以看出,维系政权的内部政治最能解释捐助团体在何种程度上可以对津巴布韦和乌干达的政策制定产生影响。在捐助团体有助于维系政权生存的情况下,他们在决策中具有相当大的影响力。但如果他们的政策是对政权生存的威胁,他们的影响将会非常有限。本文的研究设计采用定性的方法,探讨了有关土地改革项目选定案例的二手资料。通过对这些二手数据的分析,试图将土地政策问题中的捐助团体与国内政治联系起来。本文采用了国内政权生存政治理论。该理论解释了政党政治或者说个人的政权利益在政策制定方面对整个体系的影响程度。在试图分析个人尤其是总统在政权生存旗帜下对政策的操纵时,本文认为,领导人在制定影响国家的政策时最重要的因素是政权的生存。本文共分为五章和若干小节。第一章内容主要包括基本的介绍,问题陈述,研究问题和目标,论点以及文章的组织方式。第二章是文献综述,主要介绍过去的研究讲述的捐助团体在政策制定中的作用及其与国内政治的关系。该部分展示了一般情况,即在大多数发展中国家,捐助团体是影响政策结果的决定因素。在制定政策结果时,很少考察捐助团体与国内政权生存政治之间的关系。第三章重点介绍津巴布韦的案例。本章阐述了穆加贝统治下的政权如何生存以及该国如何处理在土地改革政策过程中国家与捐助团体和一些其他捐助团体机构的关系。本章认为,该政权不会对捐助团体的要求进行让步,因为在没有足够支持的情况下屈服于其政策将对该政权构成威胁。政府允许剥夺白人占有的土地并分配给土著人作为捍卫政权的手段。第四章主要讲述了乌干达当地针对棕榈油项目的有影响力的土地改革案例。与津巴布韦的情况相反,乌干达接受了捐助团体的要求,因为捐助团体已被证明是乌干达国家预算的主要来源。捐助团体机构以预算支持形式的援助在向更广泛的社会利益分配方面发挥了关键作用,从而巩固了民众的支持。如果没有听取捐助团体对上述土地改革项目的建议,将会威胁到他们从民众那得到的支持。这解释了乌干达决定按照捐助团体的意愿继续实施这些计划,尽管这在当地是不受欢迎的。第五章是总结,结论和建议。该研究得出结论认为,在政策制定过程中,捐助团体与国内政权生存政治之间存在相互作用。这超出了孤立考察捐助团体和国内政治竞争的普通视角。这两者是相关的,不同的条件决定了其各自对非洲国家政策制定的影响程度。在此基础上,本文建议政治和政策分析家将其分析视角扩展到国内政治与捐助团体关系在政策制定过程中的作用上。