国有企业改革以来，我国经济取得了较快的发展。但是在近几年金融危机和欧债危机的不利影响下，我国国有企业不断显示出其脆弱的一面，暴露出种种问题和缺陷，究其原因主要还是在于我国国有企业的公司治理结构中存在一些尚未解决的弊端。因此，本文立足于这个角度，结合当前的国际背景研究我国国有控股上市公司治理结构存在的问题。在研究方法上，本文主要采取案例和规范理论研究相结合的方法，其中最主要是进行案例研究。在行文过程中，本文注重从研究对象和研究内容上进行创新，本文选取东北高速公路股份有限公司的治理结构作为研究对象,通过对东北高速的财务年报、高层情况和股权结构等数据进行分析，深入剖析其治理结构存在的缺陷及产生缺陷的原因，并得出改善我国国有控股上市公司治理结构缺陷的启示，具有一定的实践指导意义。本文从国有产权主体缺位、政治因素、制度因素和文化因素剖析国有控股上市公司治理结构缺陷产生的原因，并从原因出发得出了一些结论和启示。本文基于案例研究所得出的结论有：（1）在由多政府同时控制的国有上市公司中，各地政府可能为了实现自己的政治目的而掠夺上市公司，他们给予的往往不是扶持，而是剥削，因此以往在其他国有企业中适用很好的“多个大股东制衡机制”在这里都失去了效果。（2）国有控股上市公司的“所有者缺位”问题造成了大股东较低的监督积极性，因此造成“内部人控制”问题、内部控制体系不完善等问题频频发生。（3）我国传统的儒教文化和“人和”观念是导致我国国有上市公司“政企不分”，董事会、监事会等内部组织结构形同虚设的原因之一。通过对案例公司进行研究，本文得出了一些适用于其他类似国有控股上市公司的启示。主要有以下几点启示：启示一：大力发展多投资者主体参与投资，加速股权结构的多元化启示二：加快推进公司高管聘用和解聘的市场化机制启示三：建立一套完善的组织结构体系，完善其内部控制制度