【摘 要】
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自分税制改革以来,中央政府不断上收财权,但事权仍滞留在地方政府,导致地方政府财权和事权严重不匹配。越来越多的地方政府通过“土地财政”增加财政收入,缓解地方政府经济压力。同时,随着城市经济持续向上发展,越来越多的农村人口涌入城市,城市聚集效应明显提高,“土地财政”也得到进一步发展。但是,伴随城市人口逐渐增多,城市化治理面临许多难题,如大城市病等,城镇化进程受到阻碍。近年来,地方政府为推动城镇化的发展
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自分税制改革以来,中央政府不断上收财权,但事权仍滞留在地方政府,导致地方政府财权和事权严重不匹配。越来越多的地方政府通过“土地财政”增加财政收入,缓解地方政府经济压力。同时,随着城市经济持续向上发展,越来越多的农村人口涌入城市,城市聚集效应明显提高,“土地财政”也得到进一步发展。但是,伴随城市人口逐渐增多,城市化治理面临许多难题,如大城市病等,城镇化进程受到阻碍。近年来,地方政府为推动城镇化的发展和改善地区治理现状,实施驻地迁移政策,即将本地的行政中心通过行政手段搬迁到其他地区。据统计,截至2018年已有26个城市实施了驻地迁移政策。作为一项公共政策,驻地迁移受到各级地方政府的欢迎,而且驻地迁移与当地城镇化的推动和经济的发展密不可分。本文从经济角度出发,探析地级市政府实施驻地迁移行为与税收收入之间的关系,并分别探析其对增值税、企税、个税等主要税种税收收入的影响。本文通过搜集和整理城市驻地迁移的批示时间,最终以2005-2017年实施驻地迁移的15个地级市和省会城市的数据为研究样本,采用双重差分法,探析政府驻地迁移对该城市税收的影响。实证结果表明:政府实施驻地迁移后,该地区税收总收入增长约8%,其中增值税、企业所得税和个人所得税收入占比均显著升高,且该效应具有稳健性。在机制分析部分,结果显示实施驻地迁移后,地区FDI的工业产值的比重增加约2%,同时平均工资水平和从业人员人数均明显上升.本文主要内容可以分为以下几个部分。第一部分描述了驻地迁移政策的背景、研究意义以及本文的创新点与不足。第二部分是对该领域研究的文献进行分类梳理,包括驻地迁移相关文献综述、税收收入的影响因素相关文献综述。第三部分是理论基础和研究假设,分析了与本文相关的理论和传导机制。第四部分是本文的实证研究设计,包括数据搜集、模型设计、定义变量以及描述性统计。第五部分是实证结果分析,针对2005年-2017年间获得驻地迁移批示的地级市以及省会,采取DID的方法对其进行实证分析,探析其背后的影响机制,并采用PSM、平行趋势检验等方法进行稳健性检验。第六部分是研究结论和政策建议。
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