当前的治理实践表明,对国家治理体系和治理能力的研究不能忽视党的作用因素。在这一背景下,社会治安综合治理工作呈现出统合化特征,表现为党委组织和行政机构以职能分工的方式深度嵌入治理体系,并在具体的治理任务中进行不同程度互动整合,以实现资源整合、任务转化和职能重构的治理模式。本文将其概括为治权统合,并运用案例研究法对浙江省A县社会治安综合治理工作进行实证研究,分析治权统合在综治工作中的具体表现,重点探究综治工作中治权统合的形成逻辑,并对这一结构表现出的治理功能进行讨论。结合综治工作的治理实践,本文构建出“环境—结构—功能”的研究框架对治权统合进行整体性分析。具体而言,A县综治工作中政法委机关的治权统合表现为静态和动态两方面:静态结构包括组织关系结构和职能结构,动态运行是指在综治治理实践中政法委机关以任务嵌入与职能调适的方式进行治权统合。而治权统合的形成,一方面受支持性和需求性环境指标的输入影响,其中归口管理、合署办公、第八次机构改革等制度提供治权统合的合法性基础;综治工作中自上而下的工作重点导向、自下而上的社会诉求以及信息技术的整合平台等现实因素是为治权统合的客观需求。另一方面,在上述环境因素形塑下,治理系统通过职能整合机制、组织激励机制以及政治势能机制对社会治理任务、组织执行效力以及各项治理资源进行有机统合以最终形成治权统合的治理模式。基于A县社会治安综合治理工作的治理效果,治权统合这一治理模式在发挥加强党的全面领导、提高组织协同效力以及高效应对复杂治理任务的积极作用的同时,也存在专业性不足、基层组织的治理成本上升以及易诱发官僚主义与形式主义等弊病。而通过优化治权统合的运行机制、完善协同机制、坚持联系群众机制与强化落实责任机制等举措有助于提高治权统合的治理效能,进而推进社会治理体系与治理能力现代化建设。