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近年来，湖北省宜昌市夷陵区不断强化“稳定第一责任”的理念，坚持从源头抓起，完善体制机制。维稳不流于形式，接访不走过场，矛盾纠纷排查不留死角，信访问题交办不讲条件，领导包案不打折扣，联席会议职能不能缺位，信访责任追究不讲情面，非访闹访打击绝不手软。刑事发案率因此逐年下降。
一、高度重视，全面落实维稳责任
1、强领导。夷陵区委、区政府坚持“发展第一要务”、“稳定第一责任”两手抓、两手硬，不断建立健全目标考评工作、定期研究信访维稳工作、领导干部接访等一系列工作制度和有效运行机制，全面落实各级各部门主要领导第一责任人的职责。组织区级领导深入联系乡镇指导信访维稳，专题办公，处理包案案件，倾听群众意见，研究解决问题的具体措施，引导全区上下深入化解矛盾纠纷。
2、抓联动。围绕构建“大维稳”工作格局，先后成立了“三方面”人员及军队退役人员稳定工作专班、企业改革稳定工作专班、移民稳定工作专班、涉法涉诉工作专班、土地征用工作专班、城镇拆迁工作专班、土地山林承包纠纷调处工作专班、地矿矛盾化解调处工作专班、舆论宣传工作专班等九个工作专班，分别由相关领导及相关部门负责人任领导小组组长和成员。通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，实行区、乡镇、村三级联动。建立联合应急指挥机制，设立联合应急指挥部，成立综合协调、情报侦察、网络管理、舆论宣传、现场处置等小组，及时应对、妥善处置重大活动期间的各种涉稳情况，确保了重大活动期间、重要时间节点、重要敏感期社会稳定。
3、明责任。一是强化部门维稳责任。制定出台了《夷陵区维护稳定工作责任制》，实行党政主要领导亲自抓，承担第一责任；分管领导直接抓，承担直接责任；其他领导实行一岗双责的党政领导信访维稳工作责任制。二是强化领导包案责任。严格落实领导包案制度，实行重点问题重点解决。建立区级领导“分线联乡包案”制度，负责所分管的行业、联系的乡镇和所包案件的信访维稳工作的督办和研究，个案问题亲自参与研究和督办，直到矛盾彻底解决。三是明确处理社会矛盾的主体责任。
4、重投入。将农村“以钱养事”经费中按人均2元标准用于综治维稳工作；落实乡镇（街道、开发区、发展大道新区）综治维稳干部、信访干部信访维稳专项津贴，实行考核发放，进一步调动基层一线信访、维稳、调处人员工作积极性。
二、触角前移，牢牢把握工作主动权
1、强化情报信息收集研判。一是全方位预防。强化“情报第一”的观念，严格落实维稳日报告和信息零报告制度，及时掌握可能影响社会稳定的内幕性、预警性、行动性情报信息。二是多形式排查。围绕土地征用、房屋拆迁、控建拆违、企业改制、涉法涉诉、涉军群体、医疗卫生、劳动、社保、环保、计划生育等重点行业、领域，深入开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的涉稳问题，逐一落实包案单位和包案领导。三是分节点研判。全面启动“日研判、周会商、月办公、点督办”制度，区乡两级综治维稳部门每周分析研判稳定形势。
2、严格落实社会风险评估机制。制定重大事项社会稳定风险评估办法，将重大事项社会稳定风险评估作为党委、政府工作决策的必经程序和前置条件，全区所有重大决策、重大项目、重大活动必须进行经济效益和稳定风险“双评估”，并把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理和维稳工作考核范畴，作为年终考核的重要依据，实行社会管理综合治理“一票否决”。
3、打黑除恶净化社会治安环境。始终保持高压态势，组建专班重拳出击，常年开展打黑除恶专项斗争及社会治安专项整治活动，震慑违法犯罪，净化社会治安环境，收到了明显效果。
4、因案施策着力解决重点问题。下功夫对重信重访和信访积案开展专项治理。一是对照积案列表，逐一落实专班，明确任务，强化责任。二是实行领导包案，带头攻坚。全区重点信访问题由各分管区级领导包案，其他信访问题由各责任单位主要负责人包案。实行上门说法、上门答疑、上门解难“三上门”服务。三是因案施策、分类化解。综合运用法律、政策、经济、社会救助、思想教育等手段，力促案结事了，息诉息访。从信访人家庭生活困难入手，通过贫困帮扶、感情联络、交心谈心等方式，以解决其现实困难为突破口，使其逐步降低信访诉求，促成问题顺利化解。四是协调督办，确保落实。实行“三线督办”法，坚持督查专班督一线、信访部门督日常、区级领导督重点，加强对重点案件的督查。
三、夯实基础，筑牢源头维稳防线
1、加强综治信访维稳中心建设。近年来，夷陵区大力整合综治、维稳、公安、司法、信访等部门的资源和力量，在构建“三级中心五级网络”的基础上，以近年来开展的大调解工作为契机，大力加强基层综治信访维稳中心建设。目前，全区共组建调处中心237个、治调小组1118个，选聘了3338名农村中心户和5682名调处人员，达到了有专门机构、有专门工作人员、有专门工作经费、有专门的办公场所、有规范统一的案件文书档案、有温馨提示语的“六有”标准。有条件的地方还建有视频监控，配备专车，做到了“有人办事，有钱办事，有场地办事，有制度办事”。 通过推行综治信访维稳中心规范化建设，夷陵区实现了维稳工作“六个转变”：调解组织网络由单一的纵向到底到全面覆盖的组织体系的转变；调解主体由以人民调解为主向人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局的转变；调解力量由综治司法部门调解向多部门联合调解的转变；调解人员由单一化向专业化调解人才的转变；调解方法以说教为主向心理疏导、民情沟通、诉调对接、警司警民联调等多元化的转变；化解矛盾由被动应付向主动预防、提前介入的转变。
2、建立联动对接机制。夷陵区抽调100多名人员组建诉调、检调对接办公室16个，在公安派出所建立警司、警民联合调解室13个，落实调解员80多人。先后调解重大矛盾纠纷130多起，其中调处跨县市区、跨乡镇矛盾纠纷30多起。通过书记大接访、民情沟通、诉调对接、检调对接、警司联调、警民联调、书记局长信访说案等一系列有效的办法，化解了一大批矛盾纠纷。探索心理疏导化解矛盾办法，邀请知名心理咨询专家培训，聘请心理咨询师担任义务调解员，化解了10多起历时多年的疑难纠纷。 3、建立涉法涉诉案件专班联合接访机制。从政法各部门抽调6名群众工作经验和法律知识丰富的老同志，设立涉法涉诉信访接待窗口，建立信访群众接访疏导中心，对上访人反映的涉法涉诉案件和历史积案统一受理、分流转办、跟踪督办，确保案结事了。
4、积极构建“第三方”调解机制。针对涉及行政机关的矛盾纠纷日益增多、化解难度大的问题，分别建立了医患纠纷、学校纠纷、交通事故纠纷、城乡规划建设管理纠纷、劳动纠纷、林权纠纷等六个专业性调解中心（室）。去年成功调解重大医患纠纷20多起，有效避免了群体性事件；投资近30万元，在交警大队设立交通事故巡回法庭，每年落实38万元的交通事故救助基金，大力推行交通事故矛盾纠纷“三位一体”调解机制，破解了交通事故处理与事故预防之间的恶性循环难题。
四、大胆创新，着力破解维稳难题
1、畅通民情沟通渠道。在全区开展以“五个走进、五个破解”即走进农村矛盾、破解基层管理难题，走进企业矛盾、破解企业改革发展难题，走进群众矛盾、破解民生难题，走进移民矛盾、破解移民生产生活难题，走进机关矛盾、破解干部作风难题为主题的“走进矛盾、破解难题”活动，着力加强六个方面的沟通：即各级决策沟通，强化民主管理；落实政策沟通，增强政策的执行力；经费开支沟通，让权力在阳光下运行；遇到矛盾沟通，建立答疑纠错的监督机制；重点上访人员、重点时期沟通，畅通宣泄渠道；取得实效沟通，让群众共享改革发展成果。
2、实行大调解奖励制度。建立信访维稳专项基金和奖励基金，区财政每年预算资金72万元，对促成“案件事了”的，根据矛盾纠纷的种类和程度，不论调解人员身份，给予50—500元的奖励。2011年，全区共兑现大调解补贴资金38.95万元，有效激发了群众参与矛盾纠纷调处的积极性，提高了矛盾调解效率。
3、推行心理疏导“五步工作法”。将心理疏导引入疑难矛盾纠纷化解工作之中，大力推广倾听、共情、找焦点、找结合点、握手言和“五步工作法”，进一步拉近矛盾双方的距离，缓和了矛盾，增强化解矛盾的效果。该方法被省委政法委推荐为全省化解涉法涉诉培训班课题。
4、推广矛盾纠纷调处“三三制”模式。针对农村在实施村组合并和土地二轮延包后争山、争田、争界等矛盾纠纷频发的问题，在全区推广小溪塔街道柏木坪村探索形成的调处矛盾纠纷“三三制”工作模式，充分发挥中心户的前沿阵地作用、村民小组的中坚破解矛盾纠纷作用和村调委会的基层组织控制矛盾不上交、不出村的关口作用，通过中心户、村民小组、村调委会三个层次各负责调解三次，在一个村内设置九道调解关口，将维稳工作触角延伸到小组、到屋场、到农户，有效将矛盾化解在基层一线。
（作者系夷陵区委常委、政法委书记）
一、高度重视，全面落实维稳责任
1、强领导。夷陵区委、区政府坚持“发展第一要务”、“稳定第一责任”两手抓、两手硬，不断建立健全目标考评工作、定期研究信访维稳工作、领导干部接访等一系列工作制度和有效运行机制，全面落实各级各部门主要领导第一责任人的职责。组织区级领导深入联系乡镇指导信访维稳，专题办公，处理包案案件，倾听群众意见，研究解决问题的具体措施，引导全区上下深入化解矛盾纠纷。
2、抓联动。围绕构建“大维稳”工作格局，先后成立了“三方面”人员及军队退役人员稳定工作专班、企业改革稳定工作专班、移民稳定工作专班、涉法涉诉工作专班、土地征用工作专班、城镇拆迁工作专班、土地山林承包纠纷调处工作专班、地矿矛盾化解调处工作专班、舆论宣传工作专班等九个工作专班，分别由相关领导及相关部门负责人任领导小组组长和成员。通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，实行区、乡镇、村三级联动。建立联合应急指挥机制，设立联合应急指挥部，成立综合协调、情报侦察、网络管理、舆论宣传、现场处置等小组，及时应对、妥善处置重大活动期间的各种涉稳情况，确保了重大活动期间、重要时间节点、重要敏感期社会稳定。
3、明责任。一是强化部门维稳责任。制定出台了《夷陵区维护稳定工作责任制》，实行党政主要领导亲自抓，承担第一责任；分管领导直接抓，承担直接责任；其他领导实行一岗双责的党政领导信访维稳工作责任制。二是强化领导包案责任。严格落实领导包案制度，实行重点问题重点解决。建立区级领导“分线联乡包案”制度，负责所分管的行业、联系的乡镇和所包案件的信访维稳工作的督办和研究，个案问题亲自参与研究和督办，直到矛盾彻底解决。三是明确处理社会矛盾的主体责任。
4、重投入。将农村“以钱养事”经费中按人均2元标准用于综治维稳工作；落实乡镇（街道、开发区、发展大道新区）综治维稳干部、信访干部信访维稳专项津贴，实行考核发放，进一步调动基层一线信访、维稳、调处人员工作积极性。
二、触角前移，牢牢把握工作主动权
1、强化情报信息收集研判。一是全方位预防。强化“情报第一”的观念，严格落实维稳日报告和信息零报告制度，及时掌握可能影响社会稳定的内幕性、预警性、行动性情报信息。二是多形式排查。围绕土地征用、房屋拆迁、控建拆违、企业改制、涉法涉诉、涉军群体、医疗卫生、劳动、社保、环保、计划生育等重点行业、领域，深入开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的涉稳问题，逐一落实包案单位和包案领导。三是分节点研判。全面启动“日研判、周会商、月办公、点督办”制度，区乡两级综治维稳部门每周分析研判稳定形势。
2、严格落实社会风险评估机制。制定重大事项社会稳定风险评估办法，将重大事项社会稳定风险评估作为党委、政府工作决策的必经程序和前置条件，全区所有重大决策、重大项目、重大活动必须进行经济效益和稳定风险“双评估”，并把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理和维稳工作考核范畴，作为年终考核的重要依据，实行社会管理综合治理“一票否决”。
3、打黑除恶净化社会治安环境。始终保持高压态势，组建专班重拳出击，常年开展打黑除恶专项斗争及社会治安专项整治活动，震慑违法犯罪，净化社会治安环境，收到了明显效果。
4、因案施策着力解决重点问题。下功夫对重信重访和信访积案开展专项治理。一是对照积案列表，逐一落实专班，明确任务，强化责任。二是实行领导包案，带头攻坚。全区重点信访问题由各分管区级领导包案，其他信访问题由各责任单位主要负责人包案。实行上门说法、上门答疑、上门解难“三上门”服务。三是因案施策、分类化解。综合运用法律、政策、经济、社会救助、思想教育等手段，力促案结事了，息诉息访。从信访人家庭生活困难入手，通过贫困帮扶、感情联络、交心谈心等方式，以解决其现实困难为突破口，使其逐步降低信访诉求，促成问题顺利化解。四是协调督办，确保落实。实行“三线督办”法，坚持督查专班督一线、信访部门督日常、区级领导督重点，加强对重点案件的督查。
三、夯实基础，筑牢源头维稳防线
1、加强综治信访维稳中心建设。近年来，夷陵区大力整合综治、维稳、公安、司法、信访等部门的资源和力量，在构建“三级中心五级网络”的基础上，以近年来开展的大调解工作为契机，大力加强基层综治信访维稳中心建设。目前，全区共组建调处中心237个、治调小组1118个，选聘了3338名农村中心户和5682名调处人员，达到了有专门机构、有专门工作人员、有专门工作经费、有专门的办公场所、有规范统一的案件文书档案、有温馨提示语的“六有”标准。有条件的地方还建有视频监控，配备专车，做到了“有人办事，有钱办事，有场地办事，有制度办事”。 通过推行综治信访维稳中心规范化建设，夷陵区实现了维稳工作“六个转变”：调解组织网络由单一的纵向到底到全面覆盖的组织体系的转变；调解主体由以人民调解为主向人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局的转变；调解力量由综治司法部门调解向多部门联合调解的转变；调解人员由单一化向专业化调解人才的转变；调解方法以说教为主向心理疏导、民情沟通、诉调对接、警司警民联调等多元化的转变；化解矛盾由被动应付向主动预防、提前介入的转变。
2、建立联动对接机制。夷陵区抽调100多名人员组建诉调、检调对接办公室16个，在公安派出所建立警司、警民联合调解室13个，落实调解员80多人。先后调解重大矛盾纠纷130多起，其中调处跨县市区、跨乡镇矛盾纠纷30多起。通过书记大接访、民情沟通、诉调对接、检调对接、警司联调、警民联调、书记局长信访说案等一系列有效的办法，化解了一大批矛盾纠纷。探索心理疏导化解矛盾办法，邀请知名心理咨询专家培训，聘请心理咨询师担任义务调解员，化解了10多起历时多年的疑难纠纷。 3、建立涉法涉诉案件专班联合接访机制。从政法各部门抽调6名群众工作经验和法律知识丰富的老同志，设立涉法涉诉信访接待窗口，建立信访群众接访疏导中心，对上访人反映的涉法涉诉案件和历史积案统一受理、分流转办、跟踪督办，确保案结事了。
4、积极构建“第三方”调解机制。针对涉及行政机关的矛盾纠纷日益增多、化解难度大的问题，分别建立了医患纠纷、学校纠纷、交通事故纠纷、城乡规划建设管理纠纷、劳动纠纷、林权纠纷等六个专业性调解中心（室）。去年成功调解重大医患纠纷20多起，有效避免了群体性事件；投资近30万元，在交警大队设立交通事故巡回法庭，每年落实38万元的交通事故救助基金，大力推行交通事故矛盾纠纷“三位一体”调解机制，破解了交通事故处理与事故预防之间的恶性循环难题。
四、大胆创新，着力破解维稳难题
1、畅通民情沟通渠道。在全区开展以“五个走进、五个破解”即走进农村矛盾、破解基层管理难题，走进企业矛盾、破解企业改革发展难题，走进群众矛盾、破解民生难题，走进移民矛盾、破解移民生产生活难题，走进机关矛盾、破解干部作风难题为主题的“走进矛盾、破解难题”活动，着力加强六个方面的沟通：即各级决策沟通，强化民主管理；落实政策沟通，增强政策的执行力；经费开支沟通，让权力在阳光下运行；遇到矛盾沟通，建立答疑纠错的监督机制；重点上访人员、重点时期沟通，畅通宣泄渠道；取得实效沟通，让群众共享改革发展成果。
2、实行大调解奖励制度。建立信访维稳专项基金和奖励基金，区财政每年预算资金72万元，对促成“案件事了”的，根据矛盾纠纷的种类和程度，不论调解人员身份，给予50—500元的奖励。2011年，全区共兑现大调解补贴资金38.95万元，有效激发了群众参与矛盾纠纷调处的积极性，提高了矛盾调解效率。
3、推行心理疏导“五步工作法”。将心理疏导引入疑难矛盾纠纷化解工作之中，大力推广倾听、共情、找焦点、找结合点、握手言和“五步工作法”，进一步拉近矛盾双方的距离，缓和了矛盾，增强化解矛盾的效果。该方法被省委政法委推荐为全省化解涉法涉诉培训班课题。
4、推广矛盾纠纷调处“三三制”模式。针对农村在实施村组合并和土地二轮延包后争山、争田、争界等矛盾纠纷频发的问题，在全区推广小溪塔街道柏木坪村探索形成的调处矛盾纠纷“三三制”工作模式，充分发挥中心户的前沿阵地作用、村民小组的中坚破解矛盾纠纷作用和村调委会的基层组织控制矛盾不上交、不出村的关口作用，通过中心户、村民小组、村调委会三个层次各负责调解三次，在一个村内设置九道调解关口，将维稳工作触角延伸到小组、到屋场、到农户，有效将矛盾化解在基层一线。
（作者系夷陵区委常委、政法委书记）