摘 要：农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，当人们享受到了改革与发展带来的果实的同时，农民却并没有水涨船高式地分享中国GDP的果实。他们还在被贫穷和歧视包围着，谢朝曾套聂耳一首著名词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排坐，吃果果，却少有农民的档位。这对农民工是极其不公平的。 农民工问题解决的好与坏，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中特色社会主义的战略任务。因此解决农民工问题就显得刻不容缓，而其根本的解决之道就是提高农民工的社会保障水平，公正的对待农民工的社会保障问题。
　　关键词：农民工；公正；保障；
　　文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01
　　一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题
　　农民工是有农村户口，有承包土地，但离开户籍所在地，主要从事非农产业的人员。他们在农村拥有土地，但离开农村，在城市寻找工作；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受城市的社会保障。这一状况使农民工群体被严重“边缘化”，由此引发了农民工问题。
　　似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮大，给中国经济社会带来了什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农民工阶层的形成在中国经济体制改革与发展中具有以下五大革命性意义。
　　第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力。第二，壮大并更新了中国产业大军，正是这支大军为中国经济改革与发展作出了不可替代的历史贡献。第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途。第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。第五，大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。
　　由此可见农民工的作用是不可估量的，但是由于我国城乡二元经济結构及不公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题。因此，我认为把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分重要了。
　　二、农民工的社会保障内容
　　（一）医疗保险。农民工的工作多以体力劳动为主，个别行业的工作还会对身体有较大危害，工伤也十分常见。因此，农民工应该得到医疗上的保障，比如医疗保险。但是医疗保险的制度在很长一段时间内没有覆盖农民工群体，直到近年来国家越来越重视农民工问题，才使医疗保险成为保障农民工生活的一部分。医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。农民工医疗保险则将其范围扩展至农民工群体。根据调查，农民工医疗保险基本上得到普及，但仍有少数农民工未听说过医疗保险制度或不清楚医疗保险的赔付标准，较少有农民工自觉购买医疗保险，多是根据国家要求由用工方统一购买的。所以，多数农民工基本上不了解医疗保险制度，这往往在需要时不知所措，使医疗保险的赔付难以落实到位。
　　（二）养老保险。养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但长期以来农民工的养老问题常常被忽视。根据调查发现，许多农民工依然倾向于传统的家庭养老（由子女赡养）、土地养老（回乡种地或出租土地），许多农民工并不了解社会养老和社会保险养老。他们多认为子女赡养天经地义，很少考虑自己的养老问题。但事实有时却不是这样，城市化的发展使他们的子女外出打工，土地有可能被城市占用，身处城市，农民工很难自己解决养老问题。所以，农民工养老问题依然是一个难题。
　　（三）其它社会保障。农民工群体具有流动性，时常因工作迁移，不定的居所和农村的户口使他们在城市遇到许多障碍。例如子女的教育问题，如果将孩子留在农村，既阻碍了孩子和父母间的沟通，也是他们的发展局限在农村。而如果将孩子带到城市，又因户口的问题使他们很难接受较好的教育。与此同时，农民工多进行简单的劳作，一旦失业，再就业也是一个问题。
　　三、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性
　　把农民工纳入城市社会保障体系，是我国实行城乡统筹发展政策、给农民以同等国民待遇的重要标志之一，它能促进我国的城市化和工业化进程，为我国社会的良性运行创造有利条件。建立农民工的社会保障制度，体现了社会保障最基本的公平公正原则。社会保障从出现开始，就是针对全体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保障人权的重大举措，是政府义不容辞的责任。也就是说，不管一个国家是发达还是不发达，只要是这个国家的公民，无论是什么原因，只要收入低于贫困线，就有权利向政府申请救助，享受最低生活保障；只要失业，就有权利享受失业保险。所以，逐步将城镇农民工纳入城镇社会保障体系，建立健全农民工的社会保障制度，可以更好地实现社会保障的本质和体现公平公正的原则。
　　四、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因
　　农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等的社会保障权利。体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。
　　五、公正角度看解决我国农民公社会保障问题的措施
　　（一）完善社会保障制度。城乡社会保障体系依然相互独立，当前应该从中央到地方制定一系列保障农民工生活的政策法规，完善社会保障制度，争取进一步扩大社会保险的覆盖范围和覆盖人群。统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移，坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场，绝不能有任何歧视性政策。坚持公平对待农民工，加快推动基本公共服务均等化。同时坚持推进体制改革，促进农民工市民化。这些是构筑合理社会保障体系的基础。
　　（二）加强社会保障宣传。根据调查发现，许多农民工不了解社会保障制度及其所包含的医疗保险、养老保险，所以农民工自身不重视也是导致政策空白的原因。因此，要加强对社会保障制度的宣传，促使农民工主动维护自己的利益。