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作者简介：王步天（1987—），男，汉族，江苏南京人，硕士研究生，海南大学经济与管理学院农业管理专业，研究方向：城乡区域一体化。
王克荣（1952—），男，汉族，江苏宿迁人，教授，农学硕士，南京农业大学。
摘要：基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供大致均等的公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。本文从基本概念出发，定义了基本公共服务均等化的确切内涵及意义，并以海南省为例，从就业、教育、基础设施建设、社会福利和农民工市民化等五个方面，论述推进公共服务均等化对海南“三农”的影响。
关键词：公共服务；均等化；三农
一、 基本公共服务均等化的内涵及意义
基本公共服务均等化是指：在大致均等的大原则下，政府要为全社会成员（无论城市或农村）提供公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。
从我国实际出发，基本公共服务均等化主要包括基本民生性服务、共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务，具体到城乡一体化范畴，主要体现在公共教育、生活保障、公共卫生、公共设施、住房保障和公共交通六个方面。
1、 公共教育均等化
公共教育均等化是要让农村和城市居民都能享受到水平大致相当的基础教育，缩小地区间的差距，保证每个社会成员基本的发展权利。这一概念需要注意两点：其一，公共教育均等化涉及的主要是基础教育，保障社会成员最低文化水平大体相等。其二，公共教育均等化不等于公共教育平均化，而是在合理制度的安排下，让全体公民都拥有大致相等的受教育机会。
2、 生活保障均等化
无论是城市还是农村，最低生活保障制度都是最基本的公共服务。生活保障均等化就是要统筹城乡最低生活保障制度，将农村和城市的保险制度纳为一个整体。随着城乡经济发展，在经济水平差距允许的范围内，逐渐统一城乡最低生活保障的标准和制度，基本统一保障机构的建制和供给程序的管理。
3、 公共卫生均等化
公共卫生服务均等化意味着，根据政府财政的承受能力，加强基层医疗卫生机构和医疗卫生队伍的建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。让全体城乡居民能够免费或只需少量付费就可获得安全、有效、方便的基本公共卫生服务。从保障公民健康权益的角度看，意味着无论城乡居民，人人都能平等地享有相同的服务权利。
4、 公共基础设施均等化
公共基础设施是公共服务的载体，是第一、二、三产业所不可缺少的基础，因此公共设施均等化对基本公共服务均等化的意义重大。公共基础设施包括教育、卫生、运输、动力、通讯以及农业中的灌溉、排水系统等。城乡公共设施均等化意味着，无论在公共政策、人力资本还是财政投入等方面，城乡公共设施的获取机会是相当的，没有或只有很低的准入门槛与交通成本，使城乡居民最终享受到的基本公共服务之间没有太大的质量差距。
在我国传统观念里，交通运输是贫困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。公共基础设施均等化的重点之一在于加强农村公路建设，保证农村拥有与其建设需求相应的资金支持力度，注重连通城乡道路建设，提高农村公路建设水平。同时，提高建设管理能力，改善工程质量状况，提高整体服务能力。
5、 住房保障均等化
住房保障均等化要求加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在保证城市保障性住房建设，解决城镇中低收入住房困难家庭住房问题的同时，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。同时，承认农民工在城市理长期居住的权利，享受城市居民正常待遇。
二、 海南“三农”问题的现状及原因
海南的“三农”问题可以从农业、农村和农民三个角度分别分析。
1、 海南农业现状
海南省农业以粮食、油料、糖料、水果和瓜菜为主，近几年，随着不断对种植业的结构进行调整优化，粮油与糖蔗的生产得到了稳定的发展。粮食价格体制的改革，农副产品市场的逐渐放开，充分调动广大农民生产积极性。2011年全省粮食作物产量188.04万吨，较2010年增长4.25%；瓜菜产量469.06万吨，较2010年增长6.02%；水果产量403.69万吨，较2010年增长7.63%。
冬季瓜菜是海南省农业的一大特色。海南省冬季瓜菜种植面积有300万亩左右，总产量300多万吨，共有200多个品种，主要品种有辣椒、冬瓜、黄瓜、苦瓜、丝瓜、节瓜、四季豆、豆角等。从1998年开始，海南省每年举办一次“全国冬季农副产品交易会”，向外宣传海南的优质农副产品。
虽然海南省农业经过长足的发展，取得了一定的成果，但不可否认的是，海南省目前农业发展的总体水平依旧不高，尚处于热带高效现代农业的初级发展阶段。诸如高科技产品在海南农业中所占比例不高，农业科技的研发能力也不强，与大陆某些省份相比，农产品附加值还相对较低。农业的基础设施相对薄弱，抵抗自然灾害的能力较低，抗灾保收能力较差，尤其每年台风季节，风灾、洪涝都给省内的农业生产造成严重的损失。此外，海南农业的发展方式还比较粗放，产业化程度偏低。
近两年，随着城乡一体化的建设，海南政府逐步加大了对海南农业的投入，但是由于高新农业的发展需要大量的启动资金，政府的投资相比之下显得杯水车薪。农业基础装备水平低，抵御自然灾害能力弱。农业品牌意识也不够
2、 海南农村现状 在城镇化的大潮下，海南农村的改革发展还面临着许多矛盾和问题。
目前，海南农村还停留在提供初级产品上，以农产品加工和服务为主的二三产业没有在得到充分的发展。国际旅游岛建设让省内部分地区先富了起来，但却没有带动周边地区一同发展，尤其广大的农村地区没有得到应有的重视。根据2010年人口普查，海南省拥有总人口890多万，其中农业人口550多万，占总人口数量的61.7%，在如此高比例农业人口的情况下，相对较少的土地资源供给紧张，在加上土地利率较低，对农业经济发展造成了一定的影响。农村发展缺乏规划或规划不合理，基础设施不完善，公共设施简陋，无法适应发农村城镇化发展的需要。农村教育和医疗卫生条件都相对比较落后。
海南省是我国唯一以农业为主的经济特区省份，工业化水平较低，城镇化水平也不高，这就导致工业反哺农业能力较弱。所以，海南需要千方百计发展经济，加快工业化和城镇化，通过城市发展带动农村发展。
3、 海南农民现状
近年来，海南农民人均收入随着农村经济的大力发展呈现不断上涨的趋势，2010年农村居民家庭纯收入达到5275元，较上年增长10.9%，与2005年相比增长75.6%，农民的生活水平得到显著的提高。但与全国人均水平相比，仍然存在一定的差距。目前，海南农民增收难已经成为政府面临的一大问题，除了受农民文化科技素质水平低，自然灾害频繁等因素影响，农资成本居高不下是造成其问题的重要原因之一，尿素、磷肥、进口复合肥价格常年高位运行，在一定程度上抵消了补贴政策给农民带来的实惠和来自农业的纯收益。
三、 海南省实施基本公共服务均等化的措施
十七届三中全会以来，全国已经进入着力破除城乡二元经济结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要实现以工带农、以城带乡、城乡统筹发展，关键在于城乡之间资源的合理配置。作为城乡统筹发展的基础，基本公共服务均等化起着至关重要的作用。
从目前来看，海南省农村与城镇发展之间还存在着巨大的差距，其中存在的城乡基本公共服务的不均等，在一定程度上制约了海南省农村的发展，也进一步为海南国际旅游岛建设和发展制造了一定的障碍。因此，客观上要求政府采取措施以推动基本公共服务均等化的实现。
在科学发展观重要思想的指导下，海南省政府在2012年举行的第六次党代会报告中提出，在大力发展全省经济的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化，建立覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，将社会公共资源更多更好地向农村地区倾斜，“努力把海南建设成为我国基本公共服务均等化先行区”。并且提出了以下几点措施：
（一） 进一步加大公共财政对“三农”的投入，增长幅度高于经常性收入增幅。
（二） 建立和完善城乡基本统一的社会保障制度，加快农村社会事业发展。
（三） 深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，基本公共服务由户籍人口扩展到常住人口。
（四） 积极扶持农信社等涉农金融机构发展，依法发起设立和参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，不断创新农村金融产品和服务方式，加大金融对“三农”的支持力度。
（五） 在保障农民权益前提下，有序规范推进农村土地依法流转和存量土地集约利用，促进农业适度规模经营。
（六） 全力改善城乡居民的住房条件，在基本解决城镇中低收入住房困难家庭的住房问题的同时们，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。
（七） 始终把教育摆在优先发展的战略地位，优先保障教育投入。基本普及和巩固提高学前与九年义务教育，深入实施教育扶贫移民工程，促进均衡发展。
（八） 加快公共文化基础设施建设，形成以大型公共文化设施为骨干、以社区和农村基层文化设施为基础、覆盖城乡的公共文化服务设施网络。
（九） 加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，向边远山区覆盖，充实农村医疗队伍。
四、 基本公共服务均等化对海南“三农”发展的影响
1、 促进就业，增加农民收入
基本公共服务均等化是促进社会充分就业的一个有效途径。在海南全省形成城乡平等的就业服务和援助制度，赋予所有劳动者平等的待遇，有利于帮助所有就业愿望的劳动者实现就业。对于农村劳动者，特别是失地农民，基本公共服务均等化在原则上保证了他们享有与城市居民一样的进城就业的机会，面向全体劳动者的就业培训和信息服务可以帮助他们提高专业素质和获取专业信息，在与其他就业者中获得相当的竞争优势，
“三农”问题的核心问题是农民收入问题，农民生活质量提高的关键在于收入的增加。海南省基本公共服务均等化就是要把增加农民收入作为改善民生的重中之重，列入对市县的重点考核指标，通过农村居民共享社会经济发展的成果来弥补由于城乡收入差距而造成的裂痕。另一方面，通过政府引导农民参与服务业和高新技术产业开发经营，在吸收剩余劳动力的同时改变农村地区经济结构和发展方式，增加农产品科技含量及附加值，提高农民的劳务收入。
2、 提高农村文化教育水平
文化教育均等化保障了海南省义务教育政策的实施。一方面，基础教育投入的加大，让农村适龄儿童具有接受九年义务教育的同等权利，对高中阶段的经济特困生实行“两补一免”，有利于农村高等教育的普及，促进农村居民综合文化素质的提高。组织区域内师资力量的流动和配置，向农村地区引进优秀的教学团队与学校品牌，保障和提高农村的综合教学能力。另一方面，海南省将投资1.9亿元，新建10所九年制学校，主要用于接收教育移民，将农村困难地区的学生迁移到条件较好的乡镇或县城就读，新增优质学位1.6万个，计划5年内实现教育移民2.7万人，逐步实现农村学生享有与城镇学生同等待遇。 随着农村生活水平的逐步提高，增强政府提供诸如公共图书馆、农村文化室等基本文化事业服务的能力，满足农村居民对精神文化产品日益旺盛的需求，完善农村文化消费的结构。同时，文化事业的均等化引导农村居民进行正确的文化活动，调动农村优秀文化产业建设的积极性，对诸如色情、赌博和迷信等不良文化起到一定的抑制作用。
3、 改善农村公共基础设施条件
以提供具有福利性质的公共服务为公共基础设施建设的目标，政府应对农村饮水工程、农村道路等农村基础设施全力予以投资并加强管理。对于某些基础建设，如公路等，由于建设费用大、工期长，可以根据不同情况相应按照市场方式运作。以政府为主，为农民提供基本住房保障，建立以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对农村危房和库区移民危房实施改造工程，改善农村经济困难人群的居住条件。
大力改造农村中小学的危房，逐步实现农村寄宿制学校和农村中小学现代远程教育，给予农村学校的建设享有与城市学校同等的财政支持，保证教育文化设施在实施文化教育均等化中重要的基础作用。
促进新增医疗卫生资源向农村倾斜，基本医疗卫生体系向边远山区覆盖。同时鼓励农村发展自己的医疗卫生事业，积极投资改造和新建农村卫生室，初步实现行政村“村村有卫生室”的目标，增强提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。加大农村医疗卫生业务培训力度，通过组织上级医院对口支援下级医院，培养出一批医疗技术和业务管理人员，提高农村医疗机构的服务水平。
4、 增强农村社会保障能力
作为工业化和城市化的牺牲品，农民的切身利益一直未能得到社会的保障。在基本公共服务均等化制度下，以城市社会福利事业的发展为经验，加快农村社会福利事业的发展，建立并完善与其经济水平相适应的社会保障制度，逐步形成以农村居民为保障对象的养老保险、基本医疗保险、失业保险、妇女生育保险等社会福利系统，保障农民的切身利益，解决他们长久以来的后顾之忧。尤其对失去土地而又无法外出打工或没有其他经济收入的农民，提供一定的经济救助。同时，在部分特殊区域发展社会福利和慈善事业，缩小城市与农村之间的差距，实现社会福利系统在城市和乡村的全覆盖。
加快少数民族和农垦部分地区茅草房和危房的改造，切实改善农村群众居住条件，解决困难家庭的住房问题。
5、 解决农民工市民化问题
农民工市民化的关键是基本公共服务均等化。在基本公共服务均等化的大环境下，社会福利突破户籍制度的制约，彻底改变城市中市民与农民工的二元结构。不管是市民还是农民工，在城市公共服务面前享有同等的待遇。基本公共服务均等化的过程中可以促进农民工在城镇稳定就业，合理稳定提高农民工工资水平。将农民工包含在城镇住房保障体系的覆盖范围中，降低了农民工在城镇落户的门槛，鼓励农民工在城镇长期定居。农民工及子女享有与城市居民同等的教育、医疗、社会保险、文化等公共服务，并且，还可以参加城市社区选举，行使民主权利。同时，在农民工市民化的过程中，农民工原有的土地权利需要得到合法的保护，消除农民工进城之后的后顾之忧，增加农民工进城的积极性，让他们可以更好更彻底地融入城市。（作者单位：1.海南大学经济与管理学院；2.南京农业大学）
参考文献：
[1]肖海平.《沪苏浙省际公共服务均等化水平研究》[J].江南论坛.2011（2）
[2]王家合，彭柏林.《农村公共服务均等化的现实困境与改革取向》[J].文史博览（理论）.2011（11）
[3]敬海新.《当前基本公共服务建设中存在的问题及其对策》[J].理论与现代化.2012（1）
[4]羌洲.《基本公共服务均等化视角下西部地区乡村医疗的优化》[J].甘肃社会科学.2012（2）
[5]秦莹.《论城乡公共服务均等化是城乡统筹发展的基本平台》[J].云南农业大学学报（社会科学版）.2012（4）
[6]罗保铭.《坚持科学发展 实现绿色崛起 为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗——在中国共产党海南省第六次代表大会上的报告》[J].今日海南.2012（5）
[7]张建民.《中国政治发展道路的社会安全机制建设》[J].岭南学刊.2013（1）
王克荣（1952—），男，汉族，江苏宿迁人，教授，农学硕士，南京农业大学。
摘要：基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供大致均等的公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。本文从基本概念出发，定义了基本公共服务均等化的确切内涵及意义，并以海南省为例，从就业、教育、基础设施建设、社会福利和农民工市民化等五个方面，论述推进公共服务均等化对海南“三农”的影响。
关键词：公共服务；均等化；三农
一、 基本公共服务均等化的内涵及意义
基本公共服务均等化是指：在大致均等的大原则下，政府要为全社会成员（无论城市或农村）提供公共产品和服务，使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的，提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。
从我国实际出发，基本公共服务均等化主要包括基本民生性服务、共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务，具体到城乡一体化范畴，主要体现在公共教育、生活保障、公共卫生、公共设施、住房保障和公共交通六个方面。
1、 公共教育均等化
公共教育均等化是要让农村和城市居民都能享受到水平大致相当的基础教育，缩小地区间的差距，保证每个社会成员基本的发展权利。这一概念需要注意两点：其一，公共教育均等化涉及的主要是基础教育，保障社会成员最低文化水平大体相等。其二，公共教育均等化不等于公共教育平均化，而是在合理制度的安排下，让全体公民都拥有大致相等的受教育机会。
2、 生活保障均等化
无论是城市还是农村，最低生活保障制度都是最基本的公共服务。生活保障均等化就是要统筹城乡最低生活保障制度，将农村和城市的保险制度纳为一个整体。随着城乡经济发展，在经济水平差距允许的范围内，逐渐统一城乡最低生活保障的标准和制度，基本统一保障机构的建制和供给程序的管理。
3、 公共卫生均等化
公共卫生服务均等化意味着，根据政府财政的承受能力，加强基层医疗卫生机构和医疗卫生队伍的建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。让全体城乡居民能够免费或只需少量付费就可获得安全、有效、方便的基本公共卫生服务。从保障公民健康权益的角度看，意味着无论城乡居民，人人都能平等地享有相同的服务权利。
4、 公共基础设施均等化
公共基础设施是公共服务的载体，是第一、二、三产业所不可缺少的基础，因此公共设施均等化对基本公共服务均等化的意义重大。公共基础设施包括教育、卫生、运输、动力、通讯以及农业中的灌溉、排水系统等。城乡公共设施均等化意味着，无论在公共政策、人力资本还是财政投入等方面，城乡公共设施的获取机会是相当的，没有或只有很低的准入门槛与交通成本，使城乡居民最终享受到的基本公共服务之间没有太大的质量差距。
在我国传统观念里，交通运输是贫困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。公共基础设施均等化的重点之一在于加强农村公路建设，保证农村拥有与其建设需求相应的资金支持力度，注重连通城乡道路建设，提高农村公路建设水平。同时，提高建设管理能力，改善工程质量状况，提高整体服务能力。
5、 住房保障均等化
住房保障均等化要求加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在保证城市保障性住房建设，解决城镇中低收入住房困难家庭住房问题的同时，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。同时，承认农民工在城市理长期居住的权利，享受城市居民正常待遇。
二、 海南“三农”问题的现状及原因
海南的“三农”问题可以从农业、农村和农民三个角度分别分析。
1、 海南农业现状
海南省农业以粮食、油料、糖料、水果和瓜菜为主，近几年，随着不断对种植业的结构进行调整优化，粮油与糖蔗的生产得到了稳定的发展。粮食价格体制的改革，农副产品市场的逐渐放开，充分调动广大农民生产积极性。2011年全省粮食作物产量188.04万吨，较2010年增长4.25%；瓜菜产量469.06万吨，较2010年增长6.02%；水果产量403.69万吨，较2010年增长7.63%。
冬季瓜菜是海南省农业的一大特色。海南省冬季瓜菜种植面积有300万亩左右，总产量300多万吨，共有200多个品种，主要品种有辣椒、冬瓜、黄瓜、苦瓜、丝瓜、节瓜、四季豆、豆角等。从1998年开始，海南省每年举办一次“全国冬季农副产品交易会”，向外宣传海南的优质农副产品。
虽然海南省农业经过长足的发展，取得了一定的成果，但不可否认的是，海南省目前农业发展的总体水平依旧不高，尚处于热带高效现代农业的初级发展阶段。诸如高科技产品在海南农业中所占比例不高，农业科技的研发能力也不强，与大陆某些省份相比，农产品附加值还相对较低。农业的基础设施相对薄弱，抵抗自然灾害的能力较低，抗灾保收能力较差，尤其每年台风季节，风灾、洪涝都给省内的农业生产造成严重的损失。此外，海南农业的发展方式还比较粗放，产业化程度偏低。
近两年，随着城乡一体化的建设，海南政府逐步加大了对海南农业的投入，但是由于高新农业的发展需要大量的启动资金，政府的投资相比之下显得杯水车薪。农业基础装备水平低，抵御自然灾害能力弱。农业品牌意识也不够
2、 海南农村现状 在城镇化的大潮下，海南农村的改革发展还面临着许多矛盾和问题。
目前，海南农村还停留在提供初级产品上，以农产品加工和服务为主的二三产业没有在得到充分的发展。国际旅游岛建设让省内部分地区先富了起来，但却没有带动周边地区一同发展，尤其广大的农村地区没有得到应有的重视。根据2010年人口普查，海南省拥有总人口890多万，其中农业人口550多万，占总人口数量的61.7%，在如此高比例农业人口的情况下，相对较少的土地资源供给紧张，在加上土地利率较低，对农业经济发展造成了一定的影响。农村发展缺乏规划或规划不合理，基础设施不完善，公共设施简陋，无法适应发农村城镇化发展的需要。农村教育和医疗卫生条件都相对比较落后。
海南省是我国唯一以农业为主的经济特区省份，工业化水平较低，城镇化水平也不高，这就导致工业反哺农业能力较弱。所以，海南需要千方百计发展经济，加快工业化和城镇化，通过城市发展带动农村发展。
3、 海南农民现状
近年来，海南农民人均收入随着农村经济的大力发展呈现不断上涨的趋势，2010年农村居民家庭纯收入达到5275元，较上年增长10.9%，与2005年相比增长75.6%，农民的生活水平得到显著的提高。但与全国人均水平相比，仍然存在一定的差距。目前，海南农民增收难已经成为政府面临的一大问题，除了受农民文化科技素质水平低，自然灾害频繁等因素影响，农资成本居高不下是造成其问题的重要原因之一，尿素、磷肥、进口复合肥价格常年高位运行，在一定程度上抵消了补贴政策给农民带来的实惠和来自农业的纯收益。
三、 海南省实施基本公共服务均等化的措施
十七届三中全会以来，全国已经进入着力破除城乡二元经济结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要实现以工带农、以城带乡、城乡统筹发展，关键在于城乡之间资源的合理配置。作为城乡统筹发展的基础，基本公共服务均等化起着至关重要的作用。
从目前来看，海南省农村与城镇发展之间还存在着巨大的差距，其中存在的城乡基本公共服务的不均等，在一定程度上制约了海南省农村的发展，也进一步为海南国际旅游岛建设和发展制造了一定的障碍。因此，客观上要求政府采取措施以推动基本公共服务均等化的实现。
在科学发展观重要思想的指导下，海南省政府在2012年举行的第六次党代会报告中提出，在大力发展全省经济的同时，必须加快推进城乡基本公共服务均等化，建立覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，将社会公共资源更多更好地向农村地区倾斜，“努力把海南建设成为我国基本公共服务均等化先行区”。并且提出了以下几点措施：
（一） 进一步加大公共财政对“三农”的投入，增长幅度高于经常性收入增幅。
（二） 建立和完善城乡基本统一的社会保障制度，加快农村社会事业发展。
（三） 深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，基本公共服务由户籍人口扩展到常住人口。
（四） 积极扶持农信社等涉农金融机构发展，依法发起设立和参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，不断创新农村金融产品和服务方式，加大金融对“三农”的支持力度。
（五） 在保障农民权益前提下，有序规范推进农村土地依法流转和存量土地集约利用，促进农业适度规模经营。
（六） 全力改善城乡居民的住房条件，在基本解决城镇中低收入住房困难家庭的住房问题的同时们，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。
（七） 始终把教育摆在优先发展的战略地位，优先保障教育投入。基本普及和巩固提高学前与九年义务教育，深入实施教育扶贫移民工程，促进均衡发展。
（八） 加快公共文化基础设施建设，形成以大型公共文化设施为骨干、以社区和农村基层文化设施为基础、覆盖城乡的公共文化服务设施网络。
（九） 加快建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，向边远山区覆盖，充实农村医疗队伍。
四、 基本公共服务均等化对海南“三农”发展的影响
1、 促进就业，增加农民收入
基本公共服务均等化是促进社会充分就业的一个有效途径。在海南全省形成城乡平等的就业服务和援助制度，赋予所有劳动者平等的待遇，有利于帮助所有就业愿望的劳动者实现就业。对于农村劳动者，特别是失地农民，基本公共服务均等化在原则上保证了他们享有与城市居民一样的进城就业的机会，面向全体劳动者的就业培训和信息服务可以帮助他们提高专业素质和获取专业信息，在与其他就业者中获得相当的竞争优势，
“三农”问题的核心问题是农民收入问题，农民生活质量提高的关键在于收入的增加。海南省基本公共服务均等化就是要把增加农民收入作为改善民生的重中之重，列入对市县的重点考核指标，通过农村居民共享社会经济发展的成果来弥补由于城乡收入差距而造成的裂痕。另一方面，通过政府引导农民参与服务业和高新技术产业开发经营，在吸收剩余劳动力的同时改变农村地区经济结构和发展方式，增加农产品科技含量及附加值，提高农民的劳务收入。
2、 提高农村文化教育水平
文化教育均等化保障了海南省义务教育政策的实施。一方面，基础教育投入的加大，让农村适龄儿童具有接受九年义务教育的同等权利，对高中阶段的经济特困生实行“两补一免”，有利于农村高等教育的普及，促进农村居民综合文化素质的提高。组织区域内师资力量的流动和配置，向农村地区引进优秀的教学团队与学校品牌，保障和提高农村的综合教学能力。另一方面，海南省将投资1.9亿元，新建10所九年制学校，主要用于接收教育移民，将农村困难地区的学生迁移到条件较好的乡镇或县城就读，新增优质学位1.6万个，计划5年内实现教育移民2.7万人，逐步实现农村学生享有与城镇学生同等待遇。 随着农村生活水平的逐步提高，增强政府提供诸如公共图书馆、农村文化室等基本文化事业服务的能力，满足农村居民对精神文化产品日益旺盛的需求，完善农村文化消费的结构。同时，文化事业的均等化引导农村居民进行正确的文化活动，调动农村优秀文化产业建设的积极性，对诸如色情、赌博和迷信等不良文化起到一定的抑制作用。
3、 改善农村公共基础设施条件
以提供具有福利性质的公共服务为公共基础设施建设的目标，政府应对农村饮水工程、农村道路等农村基础设施全力予以投资并加强管理。对于某些基础建设，如公路等，由于建设费用大、工期长，可以根据不同情况相应按照市场方式运作。以政府为主，为农民提供基本住房保障，建立以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对农村危房和库区移民危房实施改造工程，改善农村经济困难人群的居住条件。
大力改造农村中小学的危房，逐步实现农村寄宿制学校和农村中小学现代远程教育，给予农村学校的建设享有与城市学校同等的财政支持，保证教育文化设施在实施文化教育均等化中重要的基础作用。
促进新增医疗卫生资源向农村倾斜，基本医疗卫生体系向边远山区覆盖。同时鼓励农村发展自己的医疗卫生事业，积极投资改造和新建农村卫生室，初步实现行政村“村村有卫生室”的目标，增强提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。加大农村医疗卫生业务培训力度，通过组织上级医院对口支援下级医院，培养出一批医疗技术和业务管理人员，提高农村医疗机构的服务水平。
4、 增强农村社会保障能力
作为工业化和城市化的牺牲品，农民的切身利益一直未能得到社会的保障。在基本公共服务均等化制度下，以城市社会福利事业的发展为经验，加快农村社会福利事业的发展，建立并完善与其经济水平相适应的社会保障制度，逐步形成以农村居民为保障对象的养老保险、基本医疗保险、失业保险、妇女生育保险等社会福利系统，保障农民的切身利益，解决他们长久以来的后顾之忧。尤其对失去土地而又无法外出打工或没有其他经济收入的农民，提供一定的经济救助。同时，在部分特殊区域发展社会福利和慈善事业，缩小城市与农村之间的差距，实现社会福利系统在城市和乡村的全覆盖。
加快少数民族和农垦部分地区茅草房和危房的改造，切实改善农村群众居住条件，解决困难家庭的住房问题。
5、 解决农民工市民化问题
农民工市民化的关键是基本公共服务均等化。在基本公共服务均等化的大环境下，社会福利突破户籍制度的制约，彻底改变城市中市民与农民工的二元结构。不管是市民还是农民工，在城市公共服务面前享有同等的待遇。基本公共服务均等化的过程中可以促进农民工在城镇稳定就业，合理稳定提高农民工工资水平。将农民工包含在城镇住房保障体系的覆盖范围中，降低了农民工在城镇落户的门槛，鼓励农民工在城镇长期定居。农民工及子女享有与城市居民同等的教育、医疗、社会保险、文化等公共服务，并且，还可以参加城市社区选举，行使民主权利。同时，在农民工市民化的过程中，农民工原有的土地权利需要得到合法的保护，消除农民工进城之后的后顾之忧，增加农民工进城的积极性，让他们可以更好更彻底地融入城市。（作者单位：1.海南大学经济与管理学院；2.南京农业大学）
参考文献：
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