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检察机关司法警察工作是检察工作的重要组成部分。为了加强人民检察院司法警察队伍建设,实现对司法警察的科学管理,提高司法警察的素质,保障司法警察依法行使职权,最高人民检察院根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国人民警察法》制定了《人民检察院司法警察暂行条例》。
当前,司法警察专业化建设已进入了实质性攻坚阶段,一些客观存在的困难和问题,亟待我们认真加以研究和解决。就目前形势来看,处理好职业化建设与司法警察日后出路之间的关系;处理好认真履行职责与全面服从、服务于检察工作之间的关系。因此检察机关司法警察工作规范化建设,是全面提高司法警察队伍素质,整体推进司法警察工作的有效途径,对确保司法警察依法履行职责,更好为检察中心工作服务,具有十分重要的意义。
一、用科学发展观的先进思想,武装法警,指导司法警察专业化建设
科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,是党在十六届三中全会中提出的,其内涵十分丰富。首先,以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本,就是要摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向,把人的发展作为最终目标。其次,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。全面是指各个方面都要发展;协调是指各个方面的发展和发展的各个方面都要相互适应;可持续是指发展必须保持持久性和承续性,实现速度和结构、质量、效益相统一。第三,统筹兼顾是科学发展观的根本要求。所谓统筹兼顾,就是总揽全局、科学筹划,协调发展,兼顾各方。要充分调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
司法警察专业化建设,正是一个在强基固本的前提下,不断寻求和实现司法警察自身发展的过程,其必然受到这样或那样的“发展观”的指导和影响。笔者认为,在司法现代化建设不断深入的今天,我们只有跟上时代的步伐,用科学发展观去指导司法警察专业化建设,才能使这支队伍适应形势的需要,经受住现实的考验并切实发挥其应有的职能作用。
1、科学发展观的第一要义是发展。法警的一切工作都必须围绕检察事业发展想,一切围绕检察事业发展忙。把服务于司法体制改革与发展、促进检察事业科学发展放在工作首位,不断在检察事业发展中增强服务的自觉性和主动性,保证司法实践在检察机关的正常运转。应当说,法警工作的立足点和工作重点就是围绕检察工作发展的大局,作好服务等各项工作。
2、科学发展观的核心是以人为本。法警的工作是检察机关文明执法的窗口,有着联系群众的桥梁和纽带作用,所有工作的出发点和落脚点都应放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上,就目前形势来看,当务之急是我们必须弄清树立科学发展观与坚持以人为本;统筹兼顾与全面、协调、可持续发展;认真履行职责与全面服从、服务于检察工作方面的关系。作为纽带和桥梁,就是要多深入基层、深入群众,做好领导耳目,倾听群众声音,掌握社情民意,及时向领导传递群众的呼声,反映基层对检察工作的建议意见,供领导工作中决策。其次,法警队作为检察机关的窗口,必须时时处处维护机关形象,尤其在接待群众来信来访,听取人民意见时,要将心比心、以心换心,必须怀着对人民群众的真情实感,用心倾听群众呼声,帮助群众解决实际问题,主动消除不稳定因素,为领导减压和分忧,树立良好形象。
3、科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。这给我们法警承上启下、协调左右、联系内外提出了新的更高要求。特别是工作中要即要学会十个指头弹钢琴,不疏漏每一件小事,树立法警工作无小事的观念,又要善于抓住中心环节,善于发现工作典型,以点带面,通过我们的工作构建和谐机关,促进社会和谐
二、完善司法警察专业化建设的措施
1、加强组织纪律性建设,保持队伍战斗力。人民检察院组织法规定,检察机关的人员构成是由检察员、书记员、司法警察三大部分组成的一个整体,共同担负法律监督的职责和任务。人民检察院司法警察要在检察官的指导下履行职责,司法警察在履职过程中要做到服从命令、听从指挥,任何时候、任何情况下,都要保证保障检察工作的顺利进行,这就需要司法警察树立整体意识、大局意识、服务意识,司法警察应积极主动开展警务工作。
2、建立健全安全防范机制,提高安全办案能力。依照“谁主管谁负责”的原则,建立和完善内部安全防范机制,提高安全防范能力。司法警察执行职务,要严格实行派警令制度,对重点看管对象,要严格按照有关规定,严密看守,使人犯的一举一动都置于严密监控之下;在执行拘传,协助执行强制措施、追逃和长途押解等容易发生问题的环节,要使用足够的警力和必要的警械具,防止犯罪嫌疑人、罪犯逃跑和施暴袭警事件的发生。
3、增强队伍力量,完善队伍建制。队伍力量主要是警力不足的问题,解决警力不足问题是一项当务之急的工作,最大限度地满足司法警察队伍的执法需要,对于政法编制司法警察的录用,可从警察院校毕业生中择优选拔思想品质好、文化素质高、业务技能精的热爱司法警察岗位的人员。不断增强司法警察力量,防止因长期不录用或少录用司法警察而导致的断层现象发生。与此同时,要根据工作需要,合理配备女性司法警察。要清理兼职法警,严格按照“要么归队,要么退警”的要求、优化警力组合,将现有警力有机组合,集中使用,最大限度地发挥现有警力的作用。
4、提高队伍素质,增强执法能力。围绕履行执行传唤、参与搜查、参与检察机关自侦案件等职务行为,提高司法警察的知识层次、业务技能和灵活处置各种突发事件的能力,着力培养法律知识深厚、业务技能全面、机智灵敏、富有远见卓识的致力于研究司法警察队伍发展以及解决各种新情况、新问题的专门人才,建立一支“精英化”法警队伍,以适应新时期司法警察工作的需要。
5、完善保障机制,营造良好执法环境。司法警察从事的是“急、难、险、重”的工作,承受着较大的心理和工作压力。要高度重视司法警察工作,全面落实“从优待警”政策,建立和完善科学的保障机制,认真解决司法警察工作中遇到的难点问题,切实解决关系司法警察切身利益的职级、待遇等突出问题,充分调动司法警察的工作积极性,落实司法警察的有关待遇。要针对司法警察工作的特殊性和艰巨性,制定司法警察履行职能特殊津贴;要主动关心司法警察的工作和生活,缓解司法警察的心理和工作压力,解决司法警察的家庭和生活困难,着力排除司法警察的后顾之忧。
6、充分履行职能,提高执法效率。要避免将法律规定以外的工作交给司法警察来完成,确保将有限的警力用于司法警察工作的顺利进行。严格落实警力配备和装备设施要求,防止警力不足、枪械长期存放入库无法使用、没有防范设施等现象发生;严格执法程序,在履行押解、看管职能时,完善提押手续和看管程序,司法警察依法履行职能,依法使用武器、警械具,依法处置暴力抗法等各类突发事件。要保证司法警察依法行使这些权力,充分发挥其威慑力正确履行宪法和法律赋予司法警察的职责,规范司法警察履行职能的行为,保证司法警察依法行使警察权,是充分发挥司法警察职能作用,使司法警察队伍的整体执法水平提升到一个新的高度的根本保证
三、与时俱进,开拓进取,全面实现法警队伍专业化建设的新目标
法警工作是一项实践性很强的工作,这就要求我们在工作中克服主观局限性,认真调研,找出工作中存在问题的症结所在,使法警工作有条不紊地开展下去。法警大队要向先进的法警队学习,借鉴先进单位的经验做法,加强领导,明确职责,本着提高效率,扎实工作,力争尽早实现司法警察工作规范化建设所提出的各项要求为目的,从法警的职责、现状及发展等方面出发,深入调查研究,从而提出新的观点和对策。目前,全国检察机关正在深入开展“大学习、大讨论”教育活动,我们应以此为契机,牢固树立司法警察“主人翁”意识,其在履职时是“主角,服务检察工作时是“配角”的意识。司法警察应对的本职工作的重点和核心内容,认真开展调查研究,找准司法警察未来的发展方向及司法警察发展过程中存在的问题,制定好整改措施,努力建设一流警队,为检察工作的发展做出贡献。
当前,司法警察专业化建设已进入了实质性攻坚阶段,一些客观存在的困难和问题,亟待我们认真加以研究和解决。就目前形势来看,处理好职业化建设与司法警察日后出路之间的关系;处理好认真履行职责与全面服从、服务于检察工作之间的关系。因此检察机关司法警察工作规范化建设,是全面提高司法警察队伍素质,整体推进司法警察工作的有效途径,对确保司法警察依法履行职责,更好为检察中心工作服务,具有十分重要的意义。
一、用科学发展观的先进思想,武装法警,指导司法警察专业化建设
科学发展观,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,是党在十六届三中全会中提出的,其内涵十分丰富。首先,以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本,就是要摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向,把人的发展作为最终目标。其次,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。全面是指各个方面都要发展;协调是指各个方面的发展和发展的各个方面都要相互适应;可持续是指发展必须保持持久性和承续性,实现速度和结构、质量、效益相统一。第三,统筹兼顾是科学发展观的根本要求。所谓统筹兼顾,就是总揽全局、科学筹划,协调发展,兼顾各方。要充分调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。
司法警察专业化建设,正是一个在强基固本的前提下,不断寻求和实现司法警察自身发展的过程,其必然受到这样或那样的“发展观”的指导和影响。笔者认为,在司法现代化建设不断深入的今天,我们只有跟上时代的步伐,用科学发展观去指导司法警察专业化建设,才能使这支队伍适应形势的需要,经受住现实的考验并切实发挥其应有的职能作用。
1、科学发展观的第一要义是发展。法警的一切工作都必须围绕检察事业发展想,一切围绕检察事业发展忙。把服务于司法体制改革与发展、促进检察事业科学发展放在工作首位,不断在检察事业发展中增强服务的自觉性和主动性,保证司法实践在检察机关的正常运转。应当说,法警工作的立足点和工作重点就是围绕检察工作发展的大局,作好服务等各项工作。
2、科学发展观的核心是以人为本。法警的工作是检察机关文明执法的窗口,有着联系群众的桥梁和纽带作用,所有工作的出发点和落脚点都应放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上,就目前形势来看,当务之急是我们必须弄清树立科学发展观与坚持以人为本;统筹兼顾与全面、协调、可持续发展;认真履行职责与全面服从、服务于检察工作方面的关系。作为纽带和桥梁,就是要多深入基层、深入群众,做好领导耳目,倾听群众声音,掌握社情民意,及时向领导传递群众的呼声,反映基层对检察工作的建议意见,供领导工作中决策。其次,法警队作为检察机关的窗口,必须时时处处维护机关形象,尤其在接待群众来信来访,听取人民意见时,要将心比心、以心换心,必须怀着对人民群众的真情实感,用心倾听群众呼声,帮助群众解决实际问题,主动消除不稳定因素,为领导减压和分忧,树立良好形象。
3、科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。这给我们法警承上启下、协调左右、联系内外提出了新的更高要求。特别是工作中要即要学会十个指头弹钢琴,不疏漏每一件小事,树立法警工作无小事的观念,又要善于抓住中心环节,善于发现工作典型,以点带面,通过我们的工作构建和谐机关,促进社会和谐
二、完善司法警察专业化建设的措施
1、加强组织纪律性建设,保持队伍战斗力。人民检察院组织法规定,检察机关的人员构成是由检察员、书记员、司法警察三大部分组成的一个整体,共同担负法律监督的职责和任务。人民检察院司法警察要在检察官的指导下履行职责,司法警察在履职过程中要做到服从命令、听从指挥,任何时候、任何情况下,都要保证保障检察工作的顺利进行,这就需要司法警察树立整体意识、大局意识、服务意识,司法警察应积极主动开展警务工作。
2、建立健全安全防范机制,提高安全办案能力。依照“谁主管谁负责”的原则,建立和完善内部安全防范机制,提高安全防范能力。司法警察执行职务,要严格实行派警令制度,对重点看管对象,要严格按照有关规定,严密看守,使人犯的一举一动都置于严密监控之下;在执行拘传,协助执行强制措施、追逃和长途押解等容易发生问题的环节,要使用足够的警力和必要的警械具,防止犯罪嫌疑人、罪犯逃跑和施暴袭警事件的发生。
3、增强队伍力量,完善队伍建制。队伍力量主要是警力不足的问题,解决警力不足问题是一项当务之急的工作,最大限度地满足司法警察队伍的执法需要,对于政法编制司法警察的录用,可从警察院校毕业生中择优选拔思想品质好、文化素质高、业务技能精的热爱司法警察岗位的人员。不断增强司法警察力量,防止因长期不录用或少录用司法警察而导致的断层现象发生。与此同时,要根据工作需要,合理配备女性司法警察。要清理兼职法警,严格按照“要么归队,要么退警”的要求、优化警力组合,将现有警力有机组合,集中使用,最大限度地发挥现有警力的作用。
4、提高队伍素质,增强执法能力。围绕履行执行传唤、参与搜查、参与检察机关自侦案件等职务行为,提高司法警察的知识层次、业务技能和灵活处置各种突发事件的能力,着力培养法律知识深厚、业务技能全面、机智灵敏、富有远见卓识的致力于研究司法警察队伍发展以及解决各种新情况、新问题的专门人才,建立一支“精英化”法警队伍,以适应新时期司法警察工作的需要。
5、完善保障机制,营造良好执法环境。司法警察从事的是“急、难、险、重”的工作,承受着较大的心理和工作压力。要高度重视司法警察工作,全面落实“从优待警”政策,建立和完善科学的保障机制,认真解决司法警察工作中遇到的难点问题,切实解决关系司法警察切身利益的职级、待遇等突出问题,充分调动司法警察的工作积极性,落实司法警察的有关待遇。要针对司法警察工作的特殊性和艰巨性,制定司法警察履行职能特殊津贴;要主动关心司法警察的工作和生活,缓解司法警察的心理和工作压力,解决司法警察的家庭和生活困难,着力排除司法警察的后顾之忧。
6、充分履行职能,提高执法效率。要避免将法律规定以外的工作交给司法警察来完成,确保将有限的警力用于司法警察工作的顺利进行。严格落实警力配备和装备设施要求,防止警力不足、枪械长期存放入库无法使用、没有防范设施等现象发生;严格执法程序,在履行押解、看管职能时,完善提押手续和看管程序,司法警察依法履行职能,依法使用武器、警械具,依法处置暴力抗法等各类突发事件。要保证司法警察依法行使这些权力,充分发挥其威慑力正确履行宪法和法律赋予司法警察的职责,规范司法警察履行职能的行为,保证司法警察依法行使警察权,是充分发挥司法警察职能作用,使司法警察队伍的整体执法水平提升到一个新的高度的根本保证
三、与时俱进,开拓进取,全面实现法警队伍专业化建设的新目标
法警工作是一项实践性很强的工作,这就要求我们在工作中克服主观局限性,认真调研,找出工作中存在问题的症结所在,使法警工作有条不紊地开展下去。法警大队要向先进的法警队学习,借鉴先进单位的经验做法,加强领导,明确职责,本着提高效率,扎实工作,力争尽早实现司法警察工作规范化建设所提出的各项要求为目的,从法警的职责、现状及发展等方面出发,深入调查研究,从而提出新的观点和对策。目前,全国检察机关正在深入开展“大学习、大讨论”教育活动,我们应以此为契机,牢固树立司法警察“主人翁”意识,其在履职时是“主角,服务检察工作时是“配角”的意识。司法警察应对的本职工作的重点和核心内容,认真开展调查研究,找准司法警察未来的发展方向及司法警察发展过程中存在的问题,制定好整改措施,努力建设一流警队,为检察工作的发展做出贡献。