论文部分内容阅读
“检察预防和其他检察业务有什么不一样？”全国检察机关第八期预防业务培训开班在即，得知最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长、《正刊》总编辑陈正云将以“做善谋善做善成的预防人”为题授课，记者在第一时间作了连线采访。
“领头羊的作用在预防部门更为明显。不像传统的检察业务，有强制性，有质量标准，有内外部制约，有时不主动为，也会被推着去干。现在不少地方的预防工作自己定标准，干多干少、干好干坏，预防人员不担责。因此，强化‘三善’，对预防干部特别是部门负责人很重要。”
正 刊：怎样才能做到“善谋善做善成”？
陈正云：预防工作搞得好的地方，都是谋划得好，实施得好，才有好的效果。要“三善”，需做“四人”，即：要做谋大局、明大势、政治上明白的人；要做有知识、有能力、业务上能干的人；要做有担当、求实效、工作上实干的人；要做一个善学习、常总结、日常中上进的人。
正 刊：您是怎么看待“谋大局”的？
陈正云：现在的大局主要有四个方面：第一是独立的发展和改善民生。抓经济发展，抓百姓生活质量，这是共产党执政为民的本质要求与体现；第二是反对腐败。这是十八大以来的鲜明特色，反腐败的力度空前，提出了一系列的反腐败战略构想，暗含着对现代腐败形势严峻性的科学判断，腐败如果愈演愈烈，结果就是亡党。和平时期，能把我们打倒的就是腐败；第三，讲究法治。要求广大人民群众特别是领导干部要用法治思维、法治方式来深化改革、促进发展、化解矛盾、维护公平。法治是目前为止找到的最有效的治理国家的方式，每个国家法治的方式、进程都各有特色，但最终都要依法；第四，全面深化改革。最核心的问题就是解决政府与市场的关系，解决权与钱的关系、官与商的关系。这四个方面与我们的预防工作都有密不可分的关系，预防工作主要是让官员依法用权、公权公用，让公共资源得到正当的使用。
正 刊：预防工作怎样凸显其价值？
陈正云：预防工作有四大价值，是其他检察业务所不具备的。第一是政治价值。一些专业性的领导干部损失往往是不可替补的，预防有利于防止执政骨干资源的流失，要清晰地看到预防的特殊政治价值；第二是经济价值。已经造成的经济损失无法通过查办案件挽回，即使挽回，也失去了当时应有的经济价值。预防可以使钱在最佳的时机用在既定的方面，使宏观经济决策人决策更加科学；第三是法治价值。预防宣传、警示教育，是让国家工作人员依法用权、企业依法经营、个人依法行事。通过预防促进制度完善，推进整个法制建设；最后是人文价值。职务犯罪的主体和普通刑事犯罪的主体截然不同。普通刑事犯罪主体一般对家庭的冲击不大，但职务犯罪主体大多数是家庭的精神支柱和经济支柱，容易打乱整个家庭的幸福。通过预防使其不犯错误、少犯错误，促进家庭稳定和谐。要围绕这四个方面，认识到预防的价值。
“权力有三层含义，即宏观权力、中观权力和微观权力。职务犯罪一定与正在使用的权力有联系，对我们最有用的是正在使用被激活的中观和微观的权力。要分析正在使用的微观权力，只有把这个权力分析透了，提出的对策建议才有针对性。”
正 刊：预防工作需哪类专业力量？
陈正云：需要有知识、有能力的业务专才。预防无非就两种情况，一个是事前预防，见微知著，止于未发，第二是亡羊补牢。要做到这两点，就要善于发现问题、分析问题、解决问题。预防人员要有很强的知识能力，要及时发现问题，找到解决问题的方法。办案部门是以威服人，预防是以能服人。要达到这样的效果，就要有知识有能力。预防人要像啄木鸟一样有敏感性，才能干好预防。预防工作面广，涉及各行各业，要面对各行各业的专家，还要发现问题、解决问题，所以预防人一定要知识面广，管理学、经济学、心理学等方面的知识都要知道一点。专业性一方面是要用法律知识，另一方面是要讲内行话，对发案单位的业务、操作流程不熟悉，提出的建议就没有针对性。开展预防工作的对象、范围很广泛，我们自身不可能是全能的，所以要借力，可以聘请资深顾问，利用外部资源。
正 刊：预防类专才应具备何种素质？
陈正云：要具备六种能力。第一是预防需求的发现能力。要掌握大量的资金信息、权力运作流程，收集社会舆论。第二是职务犯罪隐患形成的分析能力。要在权力配置和行使的状况上下功夫。第三是预防对策措施的探究能力。一定要在治本上下功夫，要针对不同的情况提出不同的对策措施。第四是预防成果转化的应用能力。预防工作有内部循环和更为重要的外部循环。检察建议要被发案单位采纳应用，形成其内控机制。现在欢迎预防工作的无非是吃过苦头的单位、尝到甜头的单位这两类，前提是我们真心真意帮人家干工作，提出针对性强、落实性强的预防对策建议，这样才能形成效果。第五个能力，就是预防措施的综合运用能力。要综合运用预防措施，根据发案的形势，该搞预防宣传就搞预防宣传，该搞检察建议就搞检察建议，针对不同的情况开展不同的预防工作。一个案件促进整个行业系统问题的解决，也是有效预防措施。要善于把行业工作机制里装上预防工作的内容。第六是专项预防活动的组织实施能力。预防要转型，要提升层次，针对发案情况搞系统性专门预防是一个重要举措。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com
“领头羊的作用在预防部门更为明显。不像传统的检察业务，有强制性，有质量标准，有内外部制约，有时不主动为，也会被推着去干。现在不少地方的预防工作自己定标准，干多干少、干好干坏，预防人员不担责。因此，强化‘三善’，对预防干部特别是部门负责人很重要。”
正 刊：怎样才能做到“善谋善做善成”？
陈正云：预防工作搞得好的地方，都是谋划得好，实施得好，才有好的效果。要“三善”，需做“四人”，即：要做谋大局、明大势、政治上明白的人；要做有知识、有能力、业务上能干的人；要做有担当、求实效、工作上实干的人；要做一个善学习、常总结、日常中上进的人。
正 刊：您是怎么看待“谋大局”的？
陈正云：现在的大局主要有四个方面：第一是独立的发展和改善民生。抓经济发展，抓百姓生活质量，这是共产党执政为民的本质要求与体现；第二是反对腐败。这是十八大以来的鲜明特色，反腐败的力度空前，提出了一系列的反腐败战略构想，暗含着对现代腐败形势严峻性的科学判断，腐败如果愈演愈烈，结果就是亡党。和平时期，能把我们打倒的就是腐败；第三，讲究法治。要求广大人民群众特别是领导干部要用法治思维、法治方式来深化改革、促进发展、化解矛盾、维护公平。法治是目前为止找到的最有效的治理国家的方式，每个国家法治的方式、进程都各有特色，但最终都要依法；第四，全面深化改革。最核心的问题就是解决政府与市场的关系，解决权与钱的关系、官与商的关系。这四个方面与我们的预防工作都有密不可分的关系，预防工作主要是让官员依法用权、公权公用，让公共资源得到正当的使用。
正 刊：预防工作怎样凸显其价值？
陈正云：预防工作有四大价值，是其他检察业务所不具备的。第一是政治价值。一些专业性的领导干部损失往往是不可替补的，预防有利于防止执政骨干资源的流失，要清晰地看到预防的特殊政治价值；第二是经济价值。已经造成的经济损失无法通过查办案件挽回，即使挽回，也失去了当时应有的经济价值。预防可以使钱在最佳的时机用在既定的方面，使宏观经济决策人决策更加科学；第三是法治价值。预防宣传、警示教育，是让国家工作人员依法用权、企业依法经营、个人依法行事。通过预防促进制度完善，推进整个法制建设；最后是人文价值。职务犯罪的主体和普通刑事犯罪的主体截然不同。普通刑事犯罪主体一般对家庭的冲击不大，但职务犯罪主体大多数是家庭的精神支柱和经济支柱，容易打乱整个家庭的幸福。通过预防使其不犯错误、少犯错误，促进家庭稳定和谐。要围绕这四个方面，认识到预防的价值。
“权力有三层含义，即宏观权力、中观权力和微观权力。职务犯罪一定与正在使用的权力有联系，对我们最有用的是正在使用被激活的中观和微观的权力。要分析正在使用的微观权力，只有把这个权力分析透了，提出的对策建议才有针对性。”
正 刊：预防工作需哪类专业力量？
陈正云：需要有知识、有能力的业务专才。预防无非就两种情况，一个是事前预防，见微知著，止于未发，第二是亡羊补牢。要做到这两点，就要善于发现问题、分析问题、解决问题。预防人员要有很强的知识能力，要及时发现问题，找到解决问题的方法。办案部门是以威服人，预防是以能服人。要达到这样的效果，就要有知识有能力。预防人要像啄木鸟一样有敏感性，才能干好预防。预防工作面广，涉及各行各业，要面对各行各业的专家，还要发现问题、解决问题，所以预防人一定要知识面广，管理学、经济学、心理学等方面的知识都要知道一点。专业性一方面是要用法律知识，另一方面是要讲内行话，对发案单位的业务、操作流程不熟悉，提出的建议就没有针对性。开展预防工作的对象、范围很广泛，我们自身不可能是全能的，所以要借力，可以聘请资深顾问，利用外部资源。
正 刊：预防类专才应具备何种素质？
陈正云：要具备六种能力。第一是预防需求的发现能力。要掌握大量的资金信息、权力运作流程，收集社会舆论。第二是职务犯罪隐患形成的分析能力。要在权力配置和行使的状况上下功夫。第三是预防对策措施的探究能力。一定要在治本上下功夫，要针对不同的情况提出不同的对策措施。第四是预防成果转化的应用能力。预防工作有内部循环和更为重要的外部循环。检察建议要被发案单位采纳应用，形成其内控机制。现在欢迎预防工作的无非是吃过苦头的单位、尝到甜头的单位这两类，前提是我们真心真意帮人家干工作，提出针对性强、落实性强的预防对策建议，这样才能形成效果。第五个能力，就是预防措施的综合运用能力。要综合运用预防措施，根据发案的形势，该搞预防宣传就搞预防宣传，该搞检察建议就搞检察建议，针对不同的情况开展不同的预防工作。一个案件促进整个行业系统问题的解决，也是有效预防措施。要善于把行业工作机制里装上预防工作的内容。第六是专项预防活动的组织实施能力。预防要转型，要提升层次，针对发案情况搞系统性专门预防是一个重要举措。
编辑：施杨 shiyang0915@126.com