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十三陵镇位于北京市昌平区北部，北靠燕山、西临太行山，镇域内历史文化资源丰富、生态环境良好、林木覆盖率80.2%，是北京市环境优美乡镇及著名旅游热点地区。2011年，经过区域大调整的十三陵镇成为名副其实的“十三陵”，世界文化遗产——明十三陵全部纳入辖区，镇域159平方公里共辖有40个村（居），户籍人口2万余人。区域大融合促进生态文明进一步提升，今年上半年获得“国家级生态乡镇”称号的大十三陵镇更加注重对镇域环境建设和整治。用心并决心打好“环境牌”，已然成为十三陵人的共识，也是十三陵人通过对资源的分析、对比、提升形成的特色发展之路。如何在资源与限制之间寻求发展，十三陵镇、十三陵特区党政领导班子做了大量卓有成效的探索。为此，本刊记者与城市管理领域专家一同走进十三陵镇深入探访，为具有相同特征的城镇发展提供资以借鉴的经验。
守护文化遗产 保护生态环境
记者：作为世界文化遗产，您怎样看待十三陵的重要性？
王建成书记（以下简称王书记）：在中国传统风水学说的指导下，十三陵从选址到规划设计，都十分注重陵寝建筑与大自然山川、水流和植被的和谐统一，追求形同“天造地设”的完美境界，用以体现“天人合一”的哲学观点。明十三陵作为中国古代帝陵的杰出代表，展示了中国传统文化的丰富内涵。
比较中国历代皇帝陵墓，明十三陵具有三个明显特色。一是陵区建筑整体性突出，各陵紧密相联形成一个整体；二是陵寝建筑制度独具风貌；三是自然环境幽雅壮观。明十三陵自然环境具有四面青山环抱，中间明堂开阔，水流屈曲横过的特点，各陵背山面水，处于左右护山的环抱之中，更显皇帝陵寝肃穆庄严与恢宏气势。
明十三陵不但对于整个国家和民族，即使对世界来说，都不啻为璀璨的瑰宝。她的名气越大，历史文化价值越高，就越容不得有丝毫的损毁。因而十三陵的生态管护与环境保护显得尤为重要。
记者：在世遗保护、生态管护中实现经济发展，十三陵镇在资源与限制之间，如何找到科学发展之路？
王书记：作为基层政府，发展经济、改善环境、维护地区稳定无疑是工作重心，其中发展经济又往往会成为重中之重，但是在十三陵镇，“经济”和“发展”是有严格限制条件的，原因很简单——明十三陵在此，从环境保护上说，有污染没污染这里都不允许发展工业，断了招商之路；从历史风貌保护上说，地面建筑只能做减量不能做增量，楼堂馆所、商业设施等等一切可能影响到明陵的新建筑都会显得十分扎眼，绝了引资的可能；从文化上说，陵寝的庄严肃穆与淡泊宁静决定了这里也不能举办太大规模的喜庆节目。得天地精华、钟灵毓秀的十三陵，着实给十三陵镇的发展出了不少难题。
尽管镇域经济发展和项目建设受到各种客观因素的限制，但善于探索的十三陵人却能不断求索、不断拓宽增收渠道，全力以赴打好“环境牌”，决心把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养良好的新型现代国际旅游名镇。打好“环境牌”是基础，已成为全十三陵人的共识。历任党政领导班子把保护好、管理好、建设好十三陵的生态环境视为不容推卸的历史使命和责任。十三陵镇发展受限，财力有限，但对环境建设的投入一向是不遗余力的。
记者：致力于打好“环境牌”，十三陵下了怎样一番功夫，有哪些具体做法？
王书记：十三陵镇的环境负担显然不只是2万多常住人口的负担，每年超1000万的游客为十三陵的环境整治带来了不容忽视的挑战。打好“环境牌”，我们做了以下几方面的工作：
一是提高认识，加强宣传，将党员和群众调动起来。过去农村没有什么垃圾，近十年，垃圾则越来越多，生活垃圾日产量达35立方米（吨）。我们直面日渐突出的环境问题，强调良好的村镇环境人人共享、人人参与。我们始终把环境看作是精神文明建设的一个具体体现。在环境整治过程中，以精神文明去促进环境建设，通过开展文明宣传引导、生态文明户创建等一系列活动，逐步引导居民积极参与到家乡环境建设中。看着镇域生态环境越来越好，村民也自觉地从家内、村内卫生做起，保护和完善环境。
二是确立制度，落实到人、户、村，建立环境卫生治理长效机制。首先，通过“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式，鼓励老百姓先进行垃圾分类，再由村收集，运输到镇之后再分类，通过滚筒式筛选处理，将灰土、塑料袋吹出来，这样一来，垃圾量可以在过去的基础上减掉40%。再者，环卫办确定村级保洁员，根据“5、7、9”标准，分别为小村、中村、大村（400户以上的为大村、201至399户为中村、200户以下的为小村）部署5名、7名、9名保洁员；每村确定卫生专干，专门负责本村环境工作，由村支书、村主任、环卫专干成立工作小组，镇环卫办根据每月、每季度通过对治理乱堆乱放、治理暴露垃圾、清除乱贴乱画、加强街道清扫保洁、加强农村公厕管理等项目的考核评比检查分数落实奖惩；将检查情况刊登在镇环卫简报和每半月一期的《今日十三陵》上，并要求各村在公示栏进行公示，以促使各村做到物品码放整齐，柴草料堆放有序；道路两侧、村庄周边无垃圾乱倾倒行为；主要街道和公共区域整洁、美观，无涂写、刻画或张贴、张挂的残留物；街面无垃圾污物、无废弃农作物秸秆堆放；公厕整洁，专人负责，及时保洁；明确保洁员职责，确保扫得净、管得好，形成环境卫生治理长效机制。
三是严格落实“一查处三治理”，拆违控违，做好矿产看护。2012年至今，十三陵镇完成近千亩平原造林，对2000亩京津风沙源进行了治理，村民生产生活环境进一步优化，形成了节约资源和保护环境的空间格局；成立了“一查处三治理”专项工作领导小组，制定方案、建立专项工作队伍并完善动态巡查等各项机制，将专项行动与水污染治理、垃圾治理等城乡环境建设以及道路改造、平原绿化等重点工程相结合推进，多措并举，镇域生态建设空间不断拓宽。
记者：今年，十三陵镇围绕打造“国际旅游名镇”的建设目标，在环境建设方面做了哪些工作？
王书记：今年十三陵成立了包括环境卫生保障工作组、环境秩序保障工作组、建筑工地工作组和治理废品回收点工作组在内的环境整治领导小组，定期组织拉练检查，督促各项环境整治工作有序彻底进行，根治脏乱点，消灭卫生死角，巩固环境整治成果，深化环境建设长效机制，确保镇域内整体环境干净、整洁、有序、村绿；对各村（居）及主要沿线的台账实行动态化管理，明确主责单位，落实到人，及时解决存在的问题；积极配合区环办，发现摊贩游商、乱设广告牌匾等脏乱点现象及时反馈、限期整改，在整治中突出以点带线，以线带面，建立长效管理机制，确保销账彻底化。 在原有基础上加大达标村整治力度，加强环境卫生管理，实施绿化补植等措施，使已创建达标村的村庄环境水平得到新的提升。40个村（居）制定达标村整治方案，每周进行环境督查并上报创建进度；建立了包括日巡查、月评价、季考核在内的环境卫生考核体系，实施环卫秩序挂账督办制度，要求被挂账单位按照规定标准和时限解决存在的问题；加强了保洁员队伍的建设和管理，以“每200人至少配备1名保洁员的标准”足额配齐镇村保洁员，逐步提高保洁员待遇和素质，调动其工作积极性；建设季末清洁日活动制度，各单位在责任区内积极组织大扫除活动。整洁有序的村容村貌使人心情愉悦，更加激发了人人参与环境建设的热情，为十三陵镇的全面发展营造优良的环境氛围。
区域融合 在守护中找寻发展之路
记者：2011年，明十三陵全部纳入十三陵镇区域范围，区域融合给镇里带来了哪些便利？镇里采取了哪些措施来营造大十三陵氛围？
王书记：2011年8月底，大十三陵镇得以组建。区域调整后，镇党委、政府有一个科学的定位，与特区有高度的融合，以前只有一个陵，现在有13个陵，融合后多了一个协调机制，各项工作变得顺应起来。
自区域调整后，十三陵举办了皇家庙会、绿色骑游等系列文体活动。2013年首届具有传统民俗特色的“祈福迎祥闹元宵”皇家迎春庙会，是十三陵镇推进“镇域与特区融合”、推进文化发展繁荣的一次集中展示，是十三陵镇为了更好地利用景区资源，坚持“镇景合一”而举办的特色民俗活动之一。今年第二届乡村文化体育节后，十三陵还结合昌平区“旅游消夏美食季”活动，在康陵、长陵、悼陵监、上口、下口等民俗村举办了美食文化节，通过文艺演出、文化大集、大胃王擂台赛等活动，进一步推进镇域民俗旅游发展和繁荣，营造了“以节庆促交流、以节庆促融合、以节庆促和谐”的大十三陵氛围。
记者：北京市有很多区县的城镇都在发展生态文化民俗旅游，十三陵的特色是什么，有怎样的竞争力？
王书记：由于世遗保护，污染、噪声都不允许进来，十三陵经济建设只能打环境牌。十三陵的历史使命和地域特点决定了镇域内主导产业选择必须坚持区域分工与发挥区域优势的原则、面向市场原则、资源高效利用和产业联动发展原则、生态平衡与保护环境的原则，旅游休闲和文化创意产业重点符合这些原则，文化旅游的创新发展又带动了景观农业、环境整治、新农村建设等连锁发展。
目前，十三陵镇将林果资源与旅游发展紧密结合，初步建成了盖柿标准园、薄皮核桃示范园、尜枣采摘园、苹果精品园、天麻基地试验园五大特色林果产业基地，壮大了农村经济规模；依托镇域林果基地、明文化、生态旅游资源，大力发展乡村民俗旅游，通过发挥地区自然地理和文化资源优势，努力在“活”上促转型，逐步打响了“明十三陵文化创意产业集聚区”品牌。近年来，十三陵镇依托镇域林果、文化、旅游资源，大力发展乡村旅游，至今形成了康陵春饼宴、长陵饸饹宴、悼陵监烙糕子宴、上口村马武寨驴打滚宴、下口天麻宴等民俗旅游特色，使村民增收致富，进一步提升了老百姓参与环境共建的热情。
今年，十三陵镇、十三陵特区统筹辖区文化资源，进一步加快融合发展步伐，以特色文化活动为主线，大力发展景观农业、乡村文化旅游产业和文化创意产业。首先，加快生态宜居新镇区的建设，辐射和带动周围乡村，新镇区的建设突出生态特色，努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、污水处理等设施，完善各项服务功能，不断提升新镇区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化”和“生态文化”两个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始终，不断塑造、推广十三陵镇的品牌形象，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公共艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景观和自然景观有机结合，创造城镇与环境融合发展的文化生态旅游名镇氛围。十三陵人始终坚持经济发展不以牺牲生态环境为代价，相信二者会找到契合点，绿水青山也能变出金山银山。
（责任编辑：李利）
专家视点
关键在提高百姓的环境意识
黄 烨（首都社会经济发展研究所研究员）
近几年来，京郊十三陵镇推进生态文明建设成效显著。镇党委负责人有一句话，“环境建设实际是精神文明，关键在提高老百姓的环境意识。”这是十三陵人的共识。这一共识包含着有三层含义：
首先，共识揭示了环境建设与精神文明的内在联系。环境建设是生态文明建设的基本任务，而生态文明同物质文明、精神文明既有联系又有区别。联系，是指内容的一致性，环境建设既包含物质文明内容又包含着精神文明的内容。在把握自然规律上，积极能动地利用自然、改造自然，使自然更好地为人服务，与物质文明一致；尊重自然爱护自然，使人类更自觉自律更美好，树立生态观念，约束不道德行动，本身是精神文明的内容。区别，是指内容的差异性，生态文明难以包容物质文明和精神文明，具有相对独立性。生态文明更多的与全球严重的环境问题相关，而环境问题本质则是社会公平问题。
其次，共识强调了党组织的作用，组织就是活动，就是能力和影响力。“抓环境建设第一”，表现镇村党政领导班子的能力和影响力。树立“生态立镇”发展理念，发挥镇域世界文化遗产和生态环境的发展优势，以生态文明建设成果增强可持续发展的核心竞争力，把生态文明建设目标、要求贯彻到经济、社会、发展的各个方面。明晰发展路径。面对资源约束趋紧（土地资源开发受限、环境污染失控、生态系统退化）问题，选择绿色、循环、低碳发展的路径，资源与产业高度和谐，凸显环境建设的地位和作用。形成特色林果业，旅游休闲和文化创意产业为特色的生态经济产业体系，重点支持生态涵养、生态农业、生态旅游业、新农村、沟域生态经济项目的建设。同时，加大宣传教育、拆违、打击盗采等力度，提高人的文明意识和生态道德素质；宣传绿色发展，做大做强生态经济。不是不要发展经济，而是要坚持科学发展经济；宣传法律，健全制度，保障经济增长与生态环境和谐共进。 第三，共识重申了历史唯物主义观点即人民群众是历史的创造者。老百姓的环境意识，就是对美好生活的追求。走访中接触的村干部有底气，普选直选，谁给老百姓办事谁当选。说白了，生态文明环境建设修桥铺路干活儿要有人，监督考核保护环境少不了人，组织各项活动，唱歌跳舞、春晚，离不开人。不给老百姓办事，你就没人。
“十三陵共识”， 凝聚着近3万老百姓的致富梦，隐含环境建设的文明特性，喻示基层党组织团结教育农民的重要作用。
十三陵在保护中发展具有示范意义
翟宝辉（住房和城乡建设部政策研究中心研究员）
环境育人、活动聚人是尽人皆知的道理，但能够把大道理落到实处就不容易了。十三陵镇不仅建立了环境保护高压线，还找到了环境质量和生活质量双提升的可行之道，其思路和做法可圈可点。
首先，多维度建立环境保护的高压线。“明十三陵前后修建了230多年，迄今保存了600多年，周围环境非常好，这样好的环境不能断送在我们手里，否则对不起祖先！我们的大部分人和当年的守陵人有着直接间接的关系，守不好这块土地，我们对不起列祖列宗！”十三陵镇的领导们从历史的维度统一着干部和村民的认识。
“八达岭——十三陵1961年就被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位，1982年列为第一批国家级重点风景名胜区，肩负着全国人民的嘱托，保护好文化，看护好环境，我们责任重大！”十三陵镇的领导们从国家的高度统一着干部和村民的思想。
“ 2003年，明十三陵列为世界文化遗产，这时这个环境已经不仅仅是你的我的，还是世界人民的，我们的责任越来越重！十三陵镇的领导们从全球的高度和干部群众谈责任，多维度建立起环境保育高压线：谁破坏环境就是历史的罪人，国家的罪人，全球的罪人！”十三陵镇的领导们从世界的视野统一着干部和村民的观念。
其次，多活动提高十三陵人自豪感。依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，主打“明文化”和“生态文化”两个旗帜，既挖掘明十三陵的历史底蕴，又扩大十三陵镇的环境美誉度，将文化景观和自然景观有机结合，休闲活动、旅游创收和环境保育相融合，十三陵镇的领导们积极组织各类文化、体育、经济活动，村民成为这些活动的主角儿，既提高了村民的自豪感，也使旅游产业成为实实在在的富民工程，实现了环境质量和生活质量双提升。
第三，找支点撬动全民爱环境。2011年8月将地方镇和十三陵特区高度融合的体制机制建立后，一个2万多人组成的大十三陵镇确立了，镇与特区管理体制顺畅有效。在高压线明确之后，落到生产生活的具体环节就十分重要了。十三陵镇的领导们建立了一个撬动地球的支点：环境保育责任制。世界文化地区不允许存在违章建设，建筑要做减法，卫生保洁要国际一流。大会小会都是环境主题，加大宣传，到家喻户晓，提升环境，高度配合；成立环卫中心，规范村级保洁员，579镇给钱，确定卫生专干，书记村主任为第一责任人，制定奖励方案，捆绑每周巡查、每月检查、季度排名：与经费挂钩；印发环境卫生简报，每村张贴，报纸半月《今日13陵》；重点是控违：毒瘤，不协调，管不住，影响坏，遗产地是必须的，三“及时”，简化程序，不走法律程序。效果明显，受到表扬。
战略一经确定，战术决定成败。十三陵镇确定战略的角度和落实战略的做法值得学习借鉴。
（责任编辑：李利）
守护文化遗产 保护生态环境
记者：作为世界文化遗产，您怎样看待十三陵的重要性？
王建成书记（以下简称王书记）：在中国传统风水学说的指导下，十三陵从选址到规划设计，都十分注重陵寝建筑与大自然山川、水流和植被的和谐统一，追求形同“天造地设”的完美境界，用以体现“天人合一”的哲学观点。明十三陵作为中国古代帝陵的杰出代表，展示了中国传统文化的丰富内涵。
比较中国历代皇帝陵墓，明十三陵具有三个明显特色。一是陵区建筑整体性突出，各陵紧密相联形成一个整体；二是陵寝建筑制度独具风貌；三是自然环境幽雅壮观。明十三陵自然环境具有四面青山环抱，中间明堂开阔，水流屈曲横过的特点，各陵背山面水，处于左右护山的环抱之中，更显皇帝陵寝肃穆庄严与恢宏气势。
明十三陵不但对于整个国家和民族，即使对世界来说，都不啻为璀璨的瑰宝。她的名气越大，历史文化价值越高，就越容不得有丝毫的损毁。因而十三陵的生态管护与环境保护显得尤为重要。
记者：在世遗保护、生态管护中实现经济发展，十三陵镇在资源与限制之间，如何找到科学发展之路？
王书记：作为基层政府，发展经济、改善环境、维护地区稳定无疑是工作重心，其中发展经济又往往会成为重中之重，但是在十三陵镇，“经济”和“发展”是有严格限制条件的，原因很简单——明十三陵在此，从环境保护上说，有污染没污染这里都不允许发展工业，断了招商之路；从历史风貌保护上说，地面建筑只能做减量不能做增量，楼堂馆所、商业设施等等一切可能影响到明陵的新建筑都会显得十分扎眼，绝了引资的可能；从文化上说，陵寝的庄严肃穆与淡泊宁静决定了这里也不能举办太大规模的喜庆节目。得天地精华、钟灵毓秀的十三陵，着实给十三陵镇的发展出了不少难题。
尽管镇域经济发展和项目建设受到各种客观因素的限制，但善于探索的十三陵人却能不断求索、不断拓宽增收渠道，全力以赴打好“环境牌”，决心把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养良好的新型现代国际旅游名镇。打好“环境牌”是基础，已成为全十三陵人的共识。历任党政领导班子把保护好、管理好、建设好十三陵的生态环境视为不容推卸的历史使命和责任。十三陵镇发展受限，财力有限，但对环境建设的投入一向是不遗余力的。
记者：致力于打好“环境牌”，十三陵下了怎样一番功夫，有哪些具体做法？
王书记：十三陵镇的环境负担显然不只是2万多常住人口的负担，每年超1000万的游客为十三陵的环境整治带来了不容忽视的挑战。打好“环境牌”，我们做了以下几方面的工作：
一是提高认识，加强宣传，将党员和群众调动起来。过去农村没有什么垃圾，近十年，垃圾则越来越多，生活垃圾日产量达35立方米（吨）。我们直面日渐突出的环境问题，强调良好的村镇环境人人共享、人人参与。我们始终把环境看作是精神文明建设的一个具体体现。在环境整治过程中，以精神文明去促进环境建设，通过开展文明宣传引导、生态文明户创建等一系列活动，逐步引导居民积极参与到家乡环境建设中。看着镇域生态环境越来越好，村民也自觉地从家内、村内卫生做起，保护和完善环境。
二是确立制度，落实到人、户、村，建立环境卫生治理长效机制。首先，通过“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式，鼓励老百姓先进行垃圾分类，再由村收集，运输到镇之后再分类，通过滚筒式筛选处理，将灰土、塑料袋吹出来，这样一来，垃圾量可以在过去的基础上减掉40%。再者，环卫办确定村级保洁员，根据“5、7、9”标准，分别为小村、中村、大村（400户以上的为大村、201至399户为中村、200户以下的为小村）部署5名、7名、9名保洁员；每村确定卫生专干，专门负责本村环境工作，由村支书、村主任、环卫专干成立工作小组，镇环卫办根据每月、每季度通过对治理乱堆乱放、治理暴露垃圾、清除乱贴乱画、加强街道清扫保洁、加强农村公厕管理等项目的考核评比检查分数落实奖惩；将检查情况刊登在镇环卫简报和每半月一期的《今日十三陵》上，并要求各村在公示栏进行公示，以促使各村做到物品码放整齐，柴草料堆放有序；道路两侧、村庄周边无垃圾乱倾倒行为；主要街道和公共区域整洁、美观，无涂写、刻画或张贴、张挂的残留物；街面无垃圾污物、无废弃农作物秸秆堆放；公厕整洁，专人负责，及时保洁；明确保洁员职责，确保扫得净、管得好，形成环境卫生治理长效机制。
三是严格落实“一查处三治理”，拆违控违，做好矿产看护。2012年至今，十三陵镇完成近千亩平原造林，对2000亩京津风沙源进行了治理，村民生产生活环境进一步优化，形成了节约资源和保护环境的空间格局；成立了“一查处三治理”专项工作领导小组，制定方案、建立专项工作队伍并完善动态巡查等各项机制，将专项行动与水污染治理、垃圾治理等城乡环境建设以及道路改造、平原绿化等重点工程相结合推进，多措并举，镇域生态建设空间不断拓宽。
记者：今年，十三陵镇围绕打造“国际旅游名镇”的建设目标，在环境建设方面做了哪些工作？
王书记：今年十三陵成立了包括环境卫生保障工作组、环境秩序保障工作组、建筑工地工作组和治理废品回收点工作组在内的环境整治领导小组，定期组织拉练检查，督促各项环境整治工作有序彻底进行，根治脏乱点，消灭卫生死角，巩固环境整治成果，深化环境建设长效机制，确保镇域内整体环境干净、整洁、有序、村绿；对各村（居）及主要沿线的台账实行动态化管理，明确主责单位，落实到人，及时解决存在的问题；积极配合区环办，发现摊贩游商、乱设广告牌匾等脏乱点现象及时反馈、限期整改，在整治中突出以点带线，以线带面，建立长效管理机制，确保销账彻底化。 在原有基础上加大达标村整治力度，加强环境卫生管理，实施绿化补植等措施，使已创建达标村的村庄环境水平得到新的提升。40个村（居）制定达标村整治方案，每周进行环境督查并上报创建进度；建立了包括日巡查、月评价、季考核在内的环境卫生考核体系，实施环卫秩序挂账督办制度，要求被挂账单位按照规定标准和时限解决存在的问题；加强了保洁员队伍的建设和管理，以“每200人至少配备1名保洁员的标准”足额配齐镇村保洁员，逐步提高保洁员待遇和素质，调动其工作积极性；建设季末清洁日活动制度，各单位在责任区内积极组织大扫除活动。整洁有序的村容村貌使人心情愉悦，更加激发了人人参与环境建设的热情，为十三陵镇的全面发展营造优良的环境氛围。
区域融合 在守护中找寻发展之路
记者：2011年，明十三陵全部纳入十三陵镇区域范围，区域融合给镇里带来了哪些便利？镇里采取了哪些措施来营造大十三陵氛围？
王书记：2011年8月底，大十三陵镇得以组建。区域调整后，镇党委、政府有一个科学的定位，与特区有高度的融合，以前只有一个陵，现在有13个陵，融合后多了一个协调机制，各项工作变得顺应起来。
自区域调整后，十三陵举办了皇家庙会、绿色骑游等系列文体活动。2013年首届具有传统民俗特色的“祈福迎祥闹元宵”皇家迎春庙会，是十三陵镇推进“镇域与特区融合”、推进文化发展繁荣的一次集中展示，是十三陵镇为了更好地利用景区资源，坚持“镇景合一”而举办的特色民俗活动之一。今年第二届乡村文化体育节后，十三陵还结合昌平区“旅游消夏美食季”活动，在康陵、长陵、悼陵监、上口、下口等民俗村举办了美食文化节，通过文艺演出、文化大集、大胃王擂台赛等活动，进一步推进镇域民俗旅游发展和繁荣，营造了“以节庆促交流、以节庆促融合、以节庆促和谐”的大十三陵氛围。
记者：北京市有很多区县的城镇都在发展生态文化民俗旅游，十三陵的特色是什么，有怎样的竞争力？
王书记：由于世遗保护，污染、噪声都不允许进来，十三陵经济建设只能打环境牌。十三陵的历史使命和地域特点决定了镇域内主导产业选择必须坚持区域分工与发挥区域优势的原则、面向市场原则、资源高效利用和产业联动发展原则、生态平衡与保护环境的原则，旅游休闲和文化创意产业重点符合这些原则，文化旅游的创新发展又带动了景观农业、环境整治、新农村建设等连锁发展。
目前，十三陵镇将林果资源与旅游发展紧密结合，初步建成了盖柿标准园、薄皮核桃示范园、尜枣采摘园、苹果精品园、天麻基地试验园五大特色林果产业基地，壮大了农村经济规模；依托镇域林果基地、明文化、生态旅游资源，大力发展乡村民俗旅游，通过发挥地区自然地理和文化资源优势，努力在“活”上促转型，逐步打响了“明十三陵文化创意产业集聚区”品牌。近年来，十三陵镇依托镇域林果、文化、旅游资源，大力发展乡村旅游，至今形成了康陵春饼宴、长陵饸饹宴、悼陵监烙糕子宴、上口村马武寨驴打滚宴、下口天麻宴等民俗旅游特色，使村民增收致富，进一步提升了老百姓参与环境共建的热情。
今年，十三陵镇、十三陵特区统筹辖区文化资源，进一步加快融合发展步伐，以特色文化活动为主线，大力发展景观农业、乡村文化旅游产业和文化创意产业。首先，加快生态宜居新镇区的建设，辐射和带动周围乡村，新镇区的建设突出生态特色，努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、污水处理等设施，完善各项服务功能，不断提升新镇区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化”和“生态文化”两个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始终，不断塑造、推广十三陵镇的品牌形象，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公共艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景观和自然景观有机结合，创造城镇与环境融合发展的文化生态旅游名镇氛围。十三陵人始终坚持经济发展不以牺牲生态环境为代价，相信二者会找到契合点，绿水青山也能变出金山银山。
（责任编辑：李利）
专家视点
关键在提高百姓的环境意识
黄 烨（首都社会经济发展研究所研究员）
近几年来，京郊十三陵镇推进生态文明建设成效显著。镇党委负责人有一句话，“环境建设实际是精神文明，关键在提高老百姓的环境意识。”这是十三陵人的共识。这一共识包含着有三层含义：
首先，共识揭示了环境建设与精神文明的内在联系。环境建设是生态文明建设的基本任务，而生态文明同物质文明、精神文明既有联系又有区别。联系，是指内容的一致性，环境建设既包含物质文明内容又包含着精神文明的内容。在把握自然规律上，积极能动地利用自然、改造自然，使自然更好地为人服务，与物质文明一致；尊重自然爱护自然，使人类更自觉自律更美好，树立生态观念，约束不道德行动，本身是精神文明的内容。区别，是指内容的差异性，生态文明难以包容物质文明和精神文明，具有相对独立性。生态文明更多的与全球严重的环境问题相关，而环境问题本质则是社会公平问题。
其次，共识强调了党组织的作用，组织就是活动，就是能力和影响力。“抓环境建设第一”，表现镇村党政领导班子的能力和影响力。树立“生态立镇”发展理念，发挥镇域世界文化遗产和生态环境的发展优势，以生态文明建设成果增强可持续发展的核心竞争力，把生态文明建设目标、要求贯彻到经济、社会、发展的各个方面。明晰发展路径。面对资源约束趋紧（土地资源开发受限、环境污染失控、生态系统退化）问题，选择绿色、循环、低碳发展的路径，资源与产业高度和谐，凸显环境建设的地位和作用。形成特色林果业，旅游休闲和文化创意产业为特色的生态经济产业体系，重点支持生态涵养、生态农业、生态旅游业、新农村、沟域生态经济项目的建设。同时，加大宣传教育、拆违、打击盗采等力度，提高人的文明意识和生态道德素质；宣传绿色发展，做大做强生态经济。不是不要发展经济，而是要坚持科学发展经济；宣传法律，健全制度，保障经济增长与生态环境和谐共进。 第三，共识重申了历史唯物主义观点即人民群众是历史的创造者。老百姓的环境意识，就是对美好生活的追求。走访中接触的村干部有底气，普选直选，谁给老百姓办事谁当选。说白了，生态文明环境建设修桥铺路干活儿要有人，监督考核保护环境少不了人，组织各项活动，唱歌跳舞、春晚，离不开人。不给老百姓办事，你就没人。
“十三陵共识”， 凝聚着近3万老百姓的致富梦，隐含环境建设的文明特性，喻示基层党组织团结教育农民的重要作用。
十三陵在保护中发展具有示范意义
翟宝辉（住房和城乡建设部政策研究中心研究员）
环境育人、活动聚人是尽人皆知的道理，但能够把大道理落到实处就不容易了。十三陵镇不仅建立了环境保护高压线，还找到了环境质量和生活质量双提升的可行之道，其思路和做法可圈可点。
首先，多维度建立环境保护的高压线。“明十三陵前后修建了230多年，迄今保存了600多年，周围环境非常好，这样好的环境不能断送在我们手里，否则对不起祖先！我们的大部分人和当年的守陵人有着直接间接的关系，守不好这块土地，我们对不起列祖列宗！”十三陵镇的领导们从历史的维度统一着干部和村民的认识。
“八达岭——十三陵1961年就被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位，1982年列为第一批国家级重点风景名胜区，肩负着全国人民的嘱托，保护好文化，看护好环境，我们责任重大！”十三陵镇的领导们从国家的高度统一着干部和村民的思想。
“ 2003年，明十三陵列为世界文化遗产，这时这个环境已经不仅仅是你的我的，还是世界人民的，我们的责任越来越重！十三陵镇的领导们从全球的高度和干部群众谈责任，多维度建立起环境保育高压线：谁破坏环境就是历史的罪人，国家的罪人，全球的罪人！”十三陵镇的领导们从世界的视野统一着干部和村民的观念。
其次，多活动提高十三陵人自豪感。依托十三陵镇的旅游资源和自然生态资源优势，主打“明文化”和“生态文化”两个旗帜，既挖掘明十三陵的历史底蕴，又扩大十三陵镇的环境美誉度，将文化景观和自然景观有机结合，休闲活动、旅游创收和环境保育相融合，十三陵镇的领导们积极组织各类文化、体育、经济活动，村民成为这些活动的主角儿，既提高了村民的自豪感，也使旅游产业成为实实在在的富民工程，实现了环境质量和生活质量双提升。
第三，找支点撬动全民爱环境。2011年8月将地方镇和十三陵特区高度融合的体制机制建立后，一个2万多人组成的大十三陵镇确立了，镇与特区管理体制顺畅有效。在高压线明确之后，落到生产生活的具体环节就十分重要了。十三陵镇的领导们建立了一个撬动地球的支点：环境保育责任制。世界文化地区不允许存在违章建设，建筑要做减法，卫生保洁要国际一流。大会小会都是环境主题，加大宣传，到家喻户晓，提升环境，高度配合；成立环卫中心，规范村级保洁员，579镇给钱，确定卫生专干，书记村主任为第一责任人，制定奖励方案，捆绑每周巡查、每月检查、季度排名：与经费挂钩；印发环境卫生简报，每村张贴，报纸半月《今日13陵》；重点是控违：毒瘤，不协调，管不住，影响坏，遗产地是必须的，三“及时”，简化程序，不走法律程序。效果明显，受到表扬。
战略一经确定，战术决定成败。十三陵镇确定战略的角度和落实战略的做法值得学习借鉴。
（责任编辑：李利）