摘 要：当前是中国特殊教育发展的时期，国家也在“十八大”报告中提出“支持特殊教育”。但事实上，特殊教育在发展过程中仍面临着诸多问题。本文试从学校办学模式、课程与教材、教师等内在因素以及教学经费、国家法规等外在因素上探讨困扰当代中国特殊教育发展的问题。
　　关键词：特殊教育；发展问题；特殊学校
　　特殊教育在我国教育系统中具有特殊的作用，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也明确指出要关心和支持特殊教育、完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制。然而，特殊教育在发展过程中仍然面临着诸多问题，仍需要我们去深入进行探讨和研究。
　　一、内在问题
　　1.办学模式的混乱
　　据《2012年全国教育事业发展统计公报》显示，我国现有特殊教育学校1853所。而在这些特殊教育学校中，普遍存在着盲聋合一、聋弱合一，甚至是通而有之的状况。出现这种状况的原因，一方面是由于生源有限造成的，另一方面则是由于当地主管部门缺乏统一的规划造成的。而这种状况对学校的教育管理、师资队伍建设等方面都会产生不良的影响。相比较其他国家的单一型、专业化教学模式，我国的这种综合型教学模式在学生培养、教育质量等方面都存在弊端，无法保证特殊儿童在今后的生活和工作中的能力和素质。在管理方面特殊教育学校也存在缺乏系统规范的评估标准、科研制度，从而导致了管理者只能根据自己的经验来管理和领导一个学校。
　　2.课程与教材缺乏创新性、规范性
　　制约我国特殊教育发展的首要问题就是特殊教育的课程教材问题，而国家也没有颁布课程教材的体系。因此，特殊教育学校所使用的教材和所开设的课程都是学校老师在自己实践经验中总结出来的，这也就导致了特殊教育学校中的课程与教材缺乏科学性和合理性，而且由于缺乏专家的指导，也没有一定的规范，导致了课程对学生的影响有限，教材对学生的指导作用较小。
　　3.教师队伍数量不足，专业化水平不高
　　导致教师队伍数量不足和专业水平不高的主要原因在于特殊教育的教师付出与回报不对等、地方对特殊教育不重视以及学校缺乏科学的管理等。而从事特殊教育教学的教师，大部分缺少系统化的教育，缺乏对特殊教育诊断评估的能力。这一方面是由于我国当前对特殊教育教师的培养没有一个系统、科学的培养体系，另一方面则是由于我国当前特殊教育教学的课程与教材缺少改革与创新，对培养的途径、方法、目标都缺乏认识，而且各个地方的特殊教育学校的标准也不尽一致。
　　二、外在问题
　　1.特殊教育学校的经费、资源不足
　　特殊教育学校的办学经费，主要是靠国家和当地政府的补贴，然而，公用经费缺乏，才使得特殊教育难办。主要体现在三个方面：第一，特殊教育学校经费补助较少。这种状况在大多数地方都很普遍，主要是由于当地政府财政紧张，没有足够的经费补助特殊教育学校，导致特殊教育学校的办学经费非常紧张。第二，特殊教育没有确定的补助标准。在我国，很多地方没有明文规定对特殊教育学校的经费标准，只是按照普通学校的标准进行。第三，特殊教育各地补助标准不同。由于地方经济发展水平不同，对特殊学校补助的多少也只能根据当地经济的实际状况来进行补贴。
　　2.国家和当地政府的政策法规发展不足
　　国家和当地政府的政策法规发展不足主要表现在三个方面：第一，政策法规立法的层次较低。从目前来看，关于特殊教育的政策法规，主要以规划和意见为主，没有直接关于特殊教育的立法。第二，相关政策法规的内容不完善。我国特殊教育法规中提到的特殊教育对象，只包括聋哑、盲、弱智这三种特殊儿童，对其他有特殊教育需求的儿童则很少提及。而且，对特殊教师的准入机制也缺少明文规定。第三，相关政策法规的创新性不足。当前我国对特殊教育的政策法规都以地方的相关的政策法规为基础，缺少普遍性的特点，缺乏适用性。
　　当前问题主要集中在以上几个方面。因此，解决和完善以上相关问题，我国的特殊教育学校才能取得长足的发展。
　　参考文献：
　　[1]杨运强.梦想的陨落：特殊学校聋生教育需求研究[D].上海：华东师范大学，2013.
　　[2]李风娇.新加坡特殊教育政策内容分析[D].兰州：西北师范大学，2013.
　　（作者单位：重庆市黔江区特殊教育学校）