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摘 要 本文通过对宜城、衡阳、武汉和襄阳四地环卫工权利缺失状况的调查研究，在归纳整理的基础上，指出环卫工权利的缺失主要体现在基本权利知识的缺乏、享有权利保障的匮乏和对权利缺失意识的不够这三个层面，并进而分析了导致环卫工权利缺失的个人、政府和社会三个层面的原因，以及针对这三个层面提出了相对应的解决策略。
关键词 环卫工人 权利 权利体系 权利缺失
作者简介：文玉群、李春竹、刘怡林，华中师范大学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-180-02
环卫工人，为我们社会主义和谐社会的建设贡献了巨大的力量，但是一直以来，他们自身的权利问题往往被人们忽视，本文通过对宜城、衡阳、武汉和襄阳四地的调查，认为导致环卫工人权利缺失的原因，并非仅是人们认为的由环卫工人自身导致的那么简单，政府、社会、雇佣单位等都是导致这一现象的“元凶”。
一、环卫工人权利缺失的表现
（一）对基本权利知识的缺乏
1.对相关法律法规知识的缺乏。我国劳动者的权利在《劳动法》和《劳动合同法》中均有较为详细的说明。调查显示，大约67.3%的环卫工人不知道《劳动法》或《劳动合同法》，而在另外的知道《劳动法》或《劳动合同法》的32.7%的环卫工中，35%以上是通过自己的亲朋好友了解到相关方面的法律知识，由单位提供和通过新闻、网络等媒体平台了解这方面的知识的人数比重相差不大，基本维持在28%左右，仅很少一部分人（少于10%）是通过自己查阅相关法律法规和其他途径了解到的。此外，调查进一步揭示他们对《劳动法》或《劳动合同法》中相关内容的了解程度也不太理想，在知道《劳动法》或《劳动合同法》的环卫工中，77.8%大致了解相关内容，比较了解的占16.7%，其余都表示不太了解，没有人表示对相关内容非常了解。这说明环卫工人整体上对与自己权利相关的法律法规了解不够，纵使了解也只是停留在比较浅的层面。
2.对签订劳动合同认识的缺乏。经分析发现，40%以上的被调查者认为劳动合同可以起到维护自身权利的作用，但有41.82%的人表示说不清楚，15%左右的人则认为起到作用不大或仅是流于形式而已，总体上表现出环卫工对劳动合同的不信任。
3.对工会组织认识的缺乏。作为环卫工权利保障的工会组织，经调查发现，81.8%的环卫工人表示不知道其存在，还有10.9%的人表示不清楚，仅7.3%的人明确表示知道工会的存在，所以对于工会组织在职工维权方面发挥的作用如何上，他们的回答基本上比较模糊态度，不知该如何回答。
（二）享有权利保障的匮乏
基于调研的基本情况，本文从政治、经济和文化三方面来分析环卫工人权利缺失的现状。
1.政治权利方面。由于环卫工队伍中90%以上是临时工，又没有与工作单位签订任何劳动合同或协议，所以一旦被解雇或遭到其他的伤害，他们很难运用法律武器去维护自己的合法权利。环卫工人无法参与选举和被选举、工会组织不能充分发挥其监督检查的机能，对环卫工人的合法权利进行保护等。
2.经济权利方面。一是工作时间长，休息休假少。环卫工人中40%以上平均每天要工作10小时以上，而平均每天工作8-10小时的也有近40%左右的人，远超了正常的8小时工作制。除了工作时间长外，由于环卫工人大多是临时工，正式工极少，因而80%以上的环卫工人一年四季365天都没有休假。二是工资报酬低，福利待遇少。平均而言，宜城的月工资为1200元，衡阳在1100元左右，武汉大概是1600元左右，而襄阳则大约为1300元左右。由于绝大部分是临时工，基本上环卫工人都不享有“五险一金”等社会保险待遇，而其他的福利待遇如高温补贴、节假日福利和生日祝福等虽然环卫工也能享有，但也仅限于这些而已，专门针对环卫工的福利待遇并未建立。三是劳动安全卫生无保障。环卫工人在工作过程中面临非常多的不安全因素，如垃圾本身发出的异味、路上疾驰的车辆、环卫工具的简陋、路人的不友善态度等等。在工作中受了工伤的环卫工人，大多采取私下处理的方式，工作单位并未就他们的工伤给予其应有的补偿。
3.文化权利方面。大多数环卫工人自上岗后就一直在工作岗位上劳作，工作单位几乎从未组织他们参加过任何类型的职业培训活动。又由于他们基本上每天都要长时间地工作，根本没有什么时间参加其他得休闲娱乐活动，这使得他们的精神文化方面显得较为空虚。
（三）对权利缺失意识的不够
1.权利缺失意识的不明。虽然环卫工人在个人权利方面遭遇着很大的不公，但对很多环卫工而言，他们并不能意识到自己的权利被侵犯了。如对于自己的低待遇问题，很多环卫工表示这是由于自己没有什么其他的技术或能力造成的，能够得到环卫工的工作对他们来说已经很不错了，至于其他的也就不再奢求了。环卫工权利的缺失，不仅仅是环卫工个人的事情，更是一个国家的法律法规是否完善的标志、一个政府能否平稳运行的基础、一个市场是否公平的表现……。
2.感知权利缺失后缺乏争取的勇气。环卫工在自身权利受损后，缺乏勇气争取主要体现在受伤后的维权上。在如何处理工伤事宜方面，受过工伤的环卫工中58.8%选择了自己承担，很少有人找工作单位、环卫局或私下解决处理，没人选择诉诸法律、向有关部门投诉或是向电视台、广播、报纸等媒体曝光，而这与没有受过伤害的环卫人的回答有所出入。在没有受过工伤的人中，虽然回答自己承担上占了较大的比重，但相对于实际上受过工伤的人而言，比重小了很多，他们最常见的处理方式是找工作单位投诉。
二、环卫工人权利缺失的原因分析
（一）个人方面
1.个人自身条件的限制。调查显示，高达94.5%的环卫工为临时工，而且在临时工中又尤以年龄较大的农民工为主体，他们从事环卫工作，多是由于自身能力不足，难以找到其他工作才选择这一行的。权利往往更倾向于那些本身拥有丰富资源的人，因自身条件限制而处于弱势地位的环卫工人，很难为自己争取到更多的权利。 2.个人维权意识薄弱。由于普遍的年龄较大，环卫工作只是他们临时的一个谋生的手段而已，为了尽可能地减少麻烦，他们是不会主动采取措施去维护环卫工人尤其是与自己无关的其他环卫工人的权利的。再者，他们自身对相关的法律法规也不熟悉，不知该运用何种途径去维自己的合法权利。
（二）政府方面
1.公共服务外包导致侵权更易发生。环卫工作作为一种由政府管辖的工作，理应由政府管制，但目前政府却把环卫工作外包给了企业公司，在此情况下，环卫工人的合法权利极易受到侵犯。
2.政府财政支出有限。环卫工的工资，主要来源于政府的财政支出。由于政府的财政支出一般是比较固定的，环卫工的工作很难有上涨的空间，就算上涨也非常慢，且上涨的幅度也不会太大。
3.政府法律法规的不完善。由于我国还处于建立健全法律法规、建设法制国家阶段，所以一些法律法规尚存在不足或不完善的地方。如签订劳动合同这项权利，虽然有专门的《劳动合同法》出台，但施行过程中还是存在不能彻底执行的情况。
（三）社会方面
社会大众中有相当一部分人给环卫工人贴上了文化水平低、年纪大、思想落后等的标签，并理所当然地认为环卫工人只能从事社会底层职业，很少有人有想法和行动去改变这一弱势群体的状况。而且我国当前所处的社会发展阶段，公众的环保意识仍有待提高，只有他们这方面的意识提高了，认识到了环卫工作的重要性，他们才会有所行动去为环卫工人的合法权利的获得做出努力。
三、提升环卫工人合法权利的应对策略
针对环卫工人权利缺失的三方面原因，提升环卫工人的合法权利也应重点从这三方面着手，此外，由于环卫工人都是在一定的工作单位的管理下工作的，所以也应充分发挥工作单位在提升环卫工人合法权利方面的作用。
（一）个人方面的策略
1.增进环卫工人的权利认知。由于环卫工人对自己拥有何种权利不甚明了，受到侵权之后也不知通过何种途径依法维护自身权利，故此，工作单位或所在工会组织可定期开展相关方面的培训，让更多的环卫工人对自身权利有个清楚的认识。同时，在日常生活中也可通过开展丰富多彩的活动，让环卫工人在参与活动的同时也能收获到有关自身权利方面的知识，达到寓教于乐的目的。
2.激发环卫工人的维权意识。有些环卫工人在遭遇侵权的时候，不敢得罪维权。为此，要让环卫工人意识到他们的维权之举是受到法律的保护的。在环卫工人意识到要维护自身权利的同时，也要提供他们可资获取的维权途径。可充分发挥诸如社工机构、法律慈善团体、基金会等社会中介组织的作用，减轻环卫工人维权的负担，获取多样的维权资源。
（二）政府方面的策略
1.完善各项政府制度，加大监督管理力度。政府要加快出台完善自身与环卫工群体相关的各种制度，使环卫工群体的权利能够得到更完善的保障。对于服务外包项目，政府对于相应的外包企业要有明确的规定，如环卫工的具体工资问题、环卫工的工作时间安排问题、不同企业接替时环卫工的归属问题、外包企业承接项目时应承担的具体责任和职权等。
2.完善环卫行业立法，保障环卫工人权利。以进一步完善以《劳动法》为基础，以劳动合同、就业、社会保险等方面的法律为主体，其他方面的单项法律和行政法规为重要组成部分的劳动保障法律体系，为环卫行业的健康和规范发展提供法律基础。同时加强环卫行业执法建设，用立法的形式确立由环卫工人代表组成的工会组织参与劳动保护和监督的权利。
（三）社会方面的策略
1.通过教育和舆论宣传，提升公众对环卫工作的认识。民众对环卫工作的态度，很大程度上是由于他们对这方面的信息了解不够造成的。为此，政府可以联合相关部门，充分利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛开展以环卫工作为主题的宣传、评优活动，引导社会形成尊重环卫工人、珍惜他们的劳动成果、自觉遵守城市法律法规、养成良好文明卫生习惯的风尚。促使社会公众自觉维护环境卫生，主动营造一种关心、理解和支持环卫工作的良好氛围。
2.积极引导公众转变观念，促进环卫工人的社会融合。大多数环卫工人来自农村，在我国城乡二元体制的背景下，不少城市居民对来自农村的环卫工人存在排斥现象，而这又会进一步引起环卫工人权利的缺失，导致他们在权利受到侵害的时候找不到可以帮助他们的人。所以，一方面要消除城市居民对农民环卫工的偏见，让他们对农民环卫工拥有更加全面客观的认识，另一方面也要尽力排解农民环卫工的自卑心理，使他们能用正常的心态与城市居民交往。而除了心理方面的认知外，促进农民环卫工人对城市生活的适应、紧跟城市生活的节奏等也是促进环卫工人的城市社会融合的不可缺少的组成部分。
四、结语
虽然目前环卫工人在社会上整体的待遇不是很好，其合法权利也有很大的缺失之处，但基本上这些都是环卫工中临时工人的状况反映，正式的环卫工人无论是在工资还是福利待遇方面都是比较好的。随着我国经济社会的全面发展，加大促进环卫行业的职工正式化，环卫行业就会得到进一步的发展，环卫工人的权利缺失状况将会得到极大的改善。
参考文献：
[1]牛喜霞、秋靖、谢建设.环卫工人生存状况及影响因素——基于广州市的调查.人口与发展.2014（3）.
[2]杨文健、康红梅.环卫业农民工的生存困境及其对策研究.海南大学学报（人文社会科学版）.2012（1）.
[3]曹文.环卫工人权利保障调查研究——以湖南地区为例.才智.2014 （12）.
关键词 环卫工人 权利 权利体系 权利缺失
作者简介：文玉群、李春竹、刘怡林，华中师范大学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-180-02
环卫工人，为我们社会主义和谐社会的建设贡献了巨大的力量，但是一直以来，他们自身的权利问题往往被人们忽视，本文通过对宜城、衡阳、武汉和襄阳四地的调查，认为导致环卫工人权利缺失的原因，并非仅是人们认为的由环卫工人自身导致的那么简单，政府、社会、雇佣单位等都是导致这一现象的“元凶”。
一、环卫工人权利缺失的表现
（一）对基本权利知识的缺乏
1.对相关法律法规知识的缺乏。我国劳动者的权利在《劳动法》和《劳动合同法》中均有较为详细的说明。调查显示，大约67.3%的环卫工人不知道《劳动法》或《劳动合同法》，而在另外的知道《劳动法》或《劳动合同法》的32.7%的环卫工中，35%以上是通过自己的亲朋好友了解到相关方面的法律知识，由单位提供和通过新闻、网络等媒体平台了解这方面的知识的人数比重相差不大，基本维持在28%左右，仅很少一部分人（少于10%）是通过自己查阅相关法律法规和其他途径了解到的。此外，调查进一步揭示他们对《劳动法》或《劳动合同法》中相关内容的了解程度也不太理想，在知道《劳动法》或《劳动合同法》的环卫工中，77.8%大致了解相关内容，比较了解的占16.7%，其余都表示不太了解，没有人表示对相关内容非常了解。这说明环卫工人整体上对与自己权利相关的法律法规了解不够，纵使了解也只是停留在比较浅的层面。
2.对签订劳动合同认识的缺乏。经分析发现，40%以上的被调查者认为劳动合同可以起到维护自身权利的作用，但有41.82%的人表示说不清楚，15%左右的人则认为起到作用不大或仅是流于形式而已，总体上表现出环卫工对劳动合同的不信任。
3.对工会组织认识的缺乏。作为环卫工权利保障的工会组织，经调查发现，81.8%的环卫工人表示不知道其存在，还有10.9%的人表示不清楚，仅7.3%的人明确表示知道工会的存在，所以对于工会组织在职工维权方面发挥的作用如何上，他们的回答基本上比较模糊态度，不知该如何回答。
（二）享有权利保障的匮乏
基于调研的基本情况，本文从政治、经济和文化三方面来分析环卫工人权利缺失的现状。
1.政治权利方面。由于环卫工队伍中90%以上是临时工，又没有与工作单位签订任何劳动合同或协议，所以一旦被解雇或遭到其他的伤害，他们很难运用法律武器去维护自己的合法权利。环卫工人无法参与选举和被选举、工会组织不能充分发挥其监督检查的机能，对环卫工人的合法权利进行保护等。
2.经济权利方面。一是工作时间长，休息休假少。环卫工人中40%以上平均每天要工作10小时以上，而平均每天工作8-10小时的也有近40%左右的人，远超了正常的8小时工作制。除了工作时间长外，由于环卫工人大多是临时工，正式工极少，因而80%以上的环卫工人一年四季365天都没有休假。二是工资报酬低，福利待遇少。平均而言，宜城的月工资为1200元，衡阳在1100元左右，武汉大概是1600元左右，而襄阳则大约为1300元左右。由于绝大部分是临时工，基本上环卫工人都不享有“五险一金”等社会保险待遇，而其他的福利待遇如高温补贴、节假日福利和生日祝福等虽然环卫工也能享有，但也仅限于这些而已，专门针对环卫工的福利待遇并未建立。三是劳动安全卫生无保障。环卫工人在工作过程中面临非常多的不安全因素，如垃圾本身发出的异味、路上疾驰的车辆、环卫工具的简陋、路人的不友善态度等等。在工作中受了工伤的环卫工人，大多采取私下处理的方式，工作单位并未就他们的工伤给予其应有的补偿。
3.文化权利方面。大多数环卫工人自上岗后就一直在工作岗位上劳作，工作单位几乎从未组织他们参加过任何类型的职业培训活动。又由于他们基本上每天都要长时间地工作，根本没有什么时间参加其他得休闲娱乐活动，这使得他们的精神文化方面显得较为空虚。
（三）对权利缺失意识的不够
1.权利缺失意识的不明。虽然环卫工人在个人权利方面遭遇着很大的不公，但对很多环卫工而言，他们并不能意识到自己的权利被侵犯了。如对于自己的低待遇问题，很多环卫工表示这是由于自己没有什么其他的技术或能力造成的，能够得到环卫工的工作对他们来说已经很不错了，至于其他的也就不再奢求了。环卫工权利的缺失，不仅仅是环卫工个人的事情，更是一个国家的法律法规是否完善的标志、一个政府能否平稳运行的基础、一个市场是否公平的表现……。
2.感知权利缺失后缺乏争取的勇气。环卫工在自身权利受损后，缺乏勇气争取主要体现在受伤后的维权上。在如何处理工伤事宜方面，受过工伤的环卫工中58.8%选择了自己承担，很少有人找工作单位、环卫局或私下解决处理，没人选择诉诸法律、向有关部门投诉或是向电视台、广播、报纸等媒体曝光，而这与没有受过伤害的环卫人的回答有所出入。在没有受过工伤的人中，虽然回答自己承担上占了较大的比重，但相对于实际上受过工伤的人而言，比重小了很多，他们最常见的处理方式是找工作单位投诉。
二、环卫工人权利缺失的原因分析
（一）个人方面
1.个人自身条件的限制。调查显示，高达94.5%的环卫工为临时工，而且在临时工中又尤以年龄较大的农民工为主体，他们从事环卫工作，多是由于自身能力不足，难以找到其他工作才选择这一行的。权利往往更倾向于那些本身拥有丰富资源的人，因自身条件限制而处于弱势地位的环卫工人，很难为自己争取到更多的权利。 2.个人维权意识薄弱。由于普遍的年龄较大，环卫工作只是他们临时的一个谋生的手段而已，为了尽可能地减少麻烦，他们是不会主动采取措施去维护环卫工人尤其是与自己无关的其他环卫工人的权利的。再者，他们自身对相关的法律法规也不熟悉，不知该运用何种途径去维自己的合法权利。
（二）政府方面
1.公共服务外包导致侵权更易发生。环卫工作作为一种由政府管辖的工作，理应由政府管制，但目前政府却把环卫工作外包给了企业公司，在此情况下，环卫工人的合法权利极易受到侵犯。
2.政府财政支出有限。环卫工的工资，主要来源于政府的财政支出。由于政府的财政支出一般是比较固定的，环卫工的工作很难有上涨的空间，就算上涨也非常慢，且上涨的幅度也不会太大。
3.政府法律法规的不完善。由于我国还处于建立健全法律法规、建设法制国家阶段，所以一些法律法规尚存在不足或不完善的地方。如签订劳动合同这项权利，虽然有专门的《劳动合同法》出台，但施行过程中还是存在不能彻底执行的情况。
（三）社会方面
社会大众中有相当一部分人给环卫工人贴上了文化水平低、年纪大、思想落后等的标签，并理所当然地认为环卫工人只能从事社会底层职业，很少有人有想法和行动去改变这一弱势群体的状况。而且我国当前所处的社会发展阶段，公众的环保意识仍有待提高，只有他们这方面的意识提高了，认识到了环卫工作的重要性，他们才会有所行动去为环卫工人的合法权利的获得做出努力。
三、提升环卫工人合法权利的应对策略
针对环卫工人权利缺失的三方面原因，提升环卫工人的合法权利也应重点从这三方面着手，此外，由于环卫工人都是在一定的工作单位的管理下工作的，所以也应充分发挥工作单位在提升环卫工人合法权利方面的作用。
（一）个人方面的策略
1.增进环卫工人的权利认知。由于环卫工人对自己拥有何种权利不甚明了，受到侵权之后也不知通过何种途径依法维护自身权利，故此，工作单位或所在工会组织可定期开展相关方面的培训，让更多的环卫工人对自身权利有个清楚的认识。同时，在日常生活中也可通过开展丰富多彩的活动，让环卫工人在参与活动的同时也能收获到有关自身权利方面的知识，达到寓教于乐的目的。
2.激发环卫工人的维权意识。有些环卫工人在遭遇侵权的时候，不敢得罪维权。为此，要让环卫工人意识到他们的维权之举是受到法律的保护的。在环卫工人意识到要维护自身权利的同时，也要提供他们可资获取的维权途径。可充分发挥诸如社工机构、法律慈善团体、基金会等社会中介组织的作用，减轻环卫工人维权的负担，获取多样的维权资源。
（二）政府方面的策略
1.完善各项政府制度，加大监督管理力度。政府要加快出台完善自身与环卫工群体相关的各种制度，使环卫工群体的权利能够得到更完善的保障。对于服务外包项目，政府对于相应的外包企业要有明确的规定，如环卫工的具体工资问题、环卫工的工作时间安排问题、不同企业接替时环卫工的归属问题、外包企业承接项目时应承担的具体责任和职权等。
2.完善环卫行业立法，保障环卫工人权利。以进一步完善以《劳动法》为基础，以劳动合同、就业、社会保险等方面的法律为主体，其他方面的单项法律和行政法规为重要组成部分的劳动保障法律体系，为环卫行业的健康和规范发展提供法律基础。同时加强环卫行业执法建设，用立法的形式确立由环卫工人代表组成的工会组织参与劳动保护和监督的权利。
（三）社会方面的策略
1.通过教育和舆论宣传，提升公众对环卫工作的认识。民众对环卫工作的态度，很大程度上是由于他们对这方面的信息了解不够造成的。为此，政府可以联合相关部门，充分利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛开展以环卫工作为主题的宣传、评优活动，引导社会形成尊重环卫工人、珍惜他们的劳动成果、自觉遵守城市法律法规、养成良好文明卫生习惯的风尚。促使社会公众自觉维护环境卫生，主动营造一种关心、理解和支持环卫工作的良好氛围。
2.积极引导公众转变观念，促进环卫工人的社会融合。大多数环卫工人来自农村，在我国城乡二元体制的背景下，不少城市居民对来自农村的环卫工人存在排斥现象，而这又会进一步引起环卫工人权利的缺失，导致他们在权利受到侵害的时候找不到可以帮助他们的人。所以，一方面要消除城市居民对农民环卫工的偏见，让他们对农民环卫工拥有更加全面客观的认识，另一方面也要尽力排解农民环卫工的自卑心理，使他们能用正常的心态与城市居民交往。而除了心理方面的认知外，促进农民环卫工人对城市生活的适应、紧跟城市生活的节奏等也是促进环卫工人的城市社会融合的不可缺少的组成部分。
四、结语
虽然目前环卫工人在社会上整体的待遇不是很好，其合法权利也有很大的缺失之处，但基本上这些都是环卫工中临时工人的状况反映，正式的环卫工人无论是在工资还是福利待遇方面都是比较好的。随着我国经济社会的全面发展，加大促进环卫行业的职工正式化，环卫行业就会得到进一步的发展，环卫工人的权利缺失状况将会得到极大的改善。
参考文献：
[1]牛喜霞、秋靖、谢建设.环卫工人生存状况及影响因素——基于广州市的调查.人口与发展.2014（3）.
[2]杨文健、康红梅.环卫业农民工的生存困境及其对策研究.海南大学学报（人文社会科学版）.2012（1）.
[3]曹文.环卫工人权利保障调查研究——以湖南地区为例.才智.2014 （12）.