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摘 要：按照2007年颁布的《中华人民共和国农民专业合作社法》的定义：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合，民主管理的互助性经济组织。”我国农民专业合作社发展迅速，全国在工商部门登记的合作社超过31万家，已有2600万左右农户加入农民专业合作社，约占全国农户总数的10%。农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。增城市委十一届十二次全会明确提出，要优化发展都市型现代农业，加快农民专业合作社的发展，使之真正成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，促进农业增效农民增收。
关键词：家庭承包；都市型现代农业；农民专业合作社
中图分类号：TU9 F12 文献标识码：A
一、增城市农民专业合作社发展的现状
增城市是广州市的重要“菜篮子”基地，发展农民专业合作社的基础扎实，前景广阔。
（一）发展概况
近年来，市委、市政府高度重视农民专业合作社的创办工作，采取多种措施组织引导发展农民专业合作社，逐步形成了农民专业合作社有序创办和发展的局面。从2007年7月1日实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，到2010年底，增城市通过工商登记成立的农民专业合作社达175家，占广州市414家的42.3%，呈现出良好的发展态势。2009年，广州市政府办公厅《穗府调研》刊发了《增城市供销合作总社领办农民专业合作社的做法与启示》，对市供销总社领办专业合作社的做法予以充分肯定。2010年12月，广州市人大常委会主任张桂芳同志到增城市视察时指出，增城农民专业合作社带动农民专业合作社的整体发展，发展速度走在广州市甚至全省前列，增城的经验做法值得在广州市大力推广。
（二）发展农民专业合作社的做法
1.大力宣传发动，积极组织领办。一是积极引导宣传。农业部门、供销合作总社等单位和镇街通过本地报纸、电视台和“增城市特色农产品供销信息服务平台”等媒体，通过组织讲座培训班等活动，加强宣传《农民专业合作社法》，制定了《增城市农民专业合作社设立指引》，大力组织发动农业龙头企业、农业大户和农民群众积极创办农民专业合作社。二是落实资金扶持措施。认真落实《广州市农民专业合作社财政专项资金管理暂行办法》等扶持政策，对新成立的农民专业合作社给予一次性的开办费补助，每个合作社扶持大约2-3万元，2007-2009年共投入发展基金280多万元。同时也对合作社注册商标、申报无公害认证、设立农产品专柜等分别给予经费补助。三是市供销系统领办指导。市供销合作总社等职能部门充分发挥镇街的网络优势向农民提供周全的指导和服务，协助填写报送章程、工商登记相关申报材料，积极围绕本土特色农业创办农民专业合作社。2005年至今，由市供销合作总社领办成立的“民合”专业合作社达112家，占全市的64%，成为增城市发展农民专业合作社、推动农业社会化服务的骨干力量。其中国家农业部级示范专业合作社1家（增城民合派潭凉粉草专业合作社），3家合作社被纳入国家“千社千品”富农工程，省级示范专业合作社8家（同时也是广州市级示范专业合作社）。2009年7月，中央电视台七套节目《聚焦三农》栏目组还专程到增城采访，向全国推介增城供销社领办农民专业合作社的经验。
2.加强技术指导，提高农业效益。充分利用农科院、农科所等上级农业技术部门力量，大力开展各类农业技术培训，强化技术管理标准。仅供销系统2010年就组织了各类培训班18期，培训供销系统党员干部、社员共2240人次，引进应用种植和养殖业新品种120多个，新技术10多项。至2010年，全市共有213个生产基地通过无害产地认定，成立了农业标准化工作站12个，农业标准化生产基地1个，有28个农产品获得无公害农产品认证，有1个农产品获得绿色食品认证。民合福和冰糖桔专业合作社的社长说：“村里开会，人员最齐的就是种植技术培训班，技术专家带我们去田头树下来讲解，因为技术很实用，不给误工费大家都来得很齐，而且很认真，有一个阿婆还带了读初中的孙女来帮她做笔记。”
3.整合资源品牌，提高产业化水平。一是整合土地资源。使农民分散耕种变为连片规模化种植，促进土地高效利用。如石滩镇石厦村，由市人大代表吴水群一家带头成立民合水果专业合作社，目前合作社整合土地300亩，全村种植番石榴6000亩，占全村果林面积的85%。由于土地集聚带动产量增长，该合作社每年产量达2000吨，每天出果在2万斤左右，每天早晨运输的车辆络绎不绝，石厦村成为了远近驰名的“石榴村”。二是整合品牌资源。实行“一社一牌”、“一品一牌”，政府鼓励合作社申报农产品注册商标13个，每个商标补助5000元，以网络宣传、柜台展示等形式做好品牌宣传，使全体社员都能共享合作社品牌资源。例如，增城民联番木瓜专业合作社注册了“阿朵”牌商标，经过3年的宣传推广，该品牌成为同类果品的著名商标，产品主要销往深圳、东莞、广州的超市，价格比同类产品要贵20%以上，社员种植木瓜年户均收入5.8万多元。在品牌效应的带动下，周边农民纷纷加入，该社成为珠三角最大的木瓜生产基地之一，并且成为增城市第一个设立党支部的农民专业合作社。三是整合生产要素资源。在农民专业合作社的统一标准下，对农业生产的农资、育苗、无公害生产规程、收购销售、储存都进行了严格管理，使农业由“小作坊”、“单打独斗”提升为“规范化”、“规模化”生产，让农民生产有指引，顾客消费有信心。如民合腊圃环保蔬菜专业合作社入社社员超过1170人，种植面积超过10000亩。又如，民合中新香蕉专业合作社的社员说：“过去各家种香蕉，种苗质量没保证，肥料结构没把握，产量很不稳定，常常出现‘大小年’。现在大家组织合作社，一方面是统一育苗，每3、4年换一批种苗，防止基因变异，保证了品种质量；另一方面农科所来帮我们化验土壤，有针对性地配置肥料结构，施肥事半功倍，产量质量都大大提高。”
（三）发展农民专业合作社的成效
调研组下乡的时间是隆冬的1月，但是从北到南走来，看到的依然是一派果实累累、六畜兴旺的景象，社员们都在肥沃的土地上忙碌着，让我们真切感受到农民专业合作社大有可为。一是提高农业产业化水平。标准化的生产，统一管理经营直接提高了农产品质量，实现农产品生产、加工、销售的一体化经营，提高农民群众的种植技能和农产品质量，增强了专业合作社的示范推广和辐射带动作用。民合朱村黄塘白鸽专业社的负责人高兴地介绍：“我们建立合作社以后，市供销总社给我们配备了两台鸽蛋孵化机，使白鸽繁殖从每年5窝提高到8窝，市场竞争优势明显提升。存栏规模从2008年的5000对发展到现在30000对，还带动全村农民一起来养，整个朱村大概有50000对左右，广州、深圳的酒楼都开车来这里收购”。二是增加农民收入。2010年专业合作社经营总额29664万元，实现利润384万元，带动农民开展种养26195户，带动种植面积25561亩，助农增收总额6172.9万元。正果盛丰渔业专业合作社专门建立技术服务中心，为社员开展养殖技术、鱼病防治培训，提供鱼苗、饲料的统一采购供应服务，实现每亩鱼塘节本增产增收700多元，同比增收25%。由于合作社带动作用明显，加上今年农产品价格普遍上涨3成以上，所以农民对专业社的信心大增，热情高涨，出现排队入社的现象。三是提高土地利用效率。以正果大窿村的民合宝丰专业合作社租用农民的150亩土地为例，以前农民种两茬水稻，按亩产329公斤算，每亩每年产值大概在4000元左右。合作社整合土地以后，第一茬种凉粉草，第二茬种马铃薯，第三茬种迟菜心，一年能有7000元产值，增长70%，大大提高了土地产出价值。四是带旺农产品销售。一方面是合作社以社员出资对外承担经济责任，加上有品牌效应、质量保障，比较个体农户而言具有更高的市场信用度，因此农产品在市场上具有更高的价格。另一方面帮助农民形成“价格同盟”，提高了农民市场谈判地位，既防止了同行业间的恶性竞争，又有利于建立稳定的产销关系，有效解决农民卖果难的问题。而且形成了“农超对接”等新型流通平台，产品供不应求。五是培养了农村新风尚。农民专业合作社强调“抱团打拼”的互助合作精神，改变过去“各家自扫门前雪”的小农意识；推行“公平竞争、勤劳致富”的市场规则，改变过去“等靠要”的慵懒消极思想；提高了农民的合作意识、民主意识与责任意识，促进了乡风和谐。
三、存在问题和原因
当前，增城市各类农民专业合作社发展较快，但从整体上看，还普遍存在着规模小、实力弱、功能不强、组织较松散等问题。
（一）大部分农民专业合作社仍处于发展的初级阶段
从企业规模看，大型的农民专业合作社数量少。增城市专业合作社的整体发展水平较低，175家合作社当中广州市级以上的示范社只有8家，只占全部的6%；年产值100万元以上的合作社只有32家，只占18%；1000万元以上的只有3家，大部分合作社规模偏小，难以发挥产业带动效应。现行的工商登记制度，难以对合作社设定较高的进入门槛，没有达到“选优选强”的要求。从运营情况看，运作良好的合作社只占三成左右。北部镇街的农办负责人反映，部分合作社成立以后由于市场、土地等原因，效益不好，没有真正实行章程规定的管理制度，一些合作社社员甚至改种其他作物，导致合作社变成了空架子。从管理水平看，组织管理层次比较低。目前，大部分合作社的管理模式是由专业户、大户来发起组织，带动社员一起来种植，其他社员一般不参与合作社内部的管理，只是按照合作社的要求生产，收成后交给合作社销售。合作社的集资、利润返还机制、土地入股等运行模式尚未普遍建立，缺乏深层次的联合，没有探索出一条集体融资、风险共担的新路子，离规范化建设目标还有不小差距。从专业来看，产业发展不平衡。从175家合作社的专业构成分析，大部分为种植业（约占总数的69%），养殖业偏少（只占5%），服务类的合作社比重也偏少（只占20%）。同时，种植业的专业重复较多，分布散。从价值档次看，农产品处于低端水平。合作社生产的农产品品种主要是传统的农作物，停留在传统种植层面，大部分缺少标准化认证，只有将近一成的合作社通过了“无公害认证”，通过“有机食品”、“绿色食品”认证的暂时没有。而且品牌缺乏有规模的推广，附加值不高，难以卖出好价钱。
（二）抗风险能力较低
在生产环节上，产业链不完整，缺乏农产品精深加工的产业延伸。增城市农产品深加工合作社只有1家，产业结构主要是原始农产品生产，集中在产业链当中附加值较低、劳动密集型的种植生产环节。由于缺少农业深加工企业支撑，销售途径单一，如果新鲜时卖不出去的话，只能烂掉，辛苦一场可能还赚不回成本。比如增城荔枝，成熟上市的时间非常集中，而且摘果以后只能保鲜一两天，每年约10000吨的荔枝只能挤在40天的短时间内以鲜果出售。因此，互相压低价格，批发价每斤只有6元左右。合作社社员说：“如果有一些大型的果汁或者果脯企业，荔枝就会拓宽销路，大家不用都来挤独木桥了。”在农业项目招商上，缺乏资源的倾斜。土地、电力等资源指标，已经成为深加工企业落户的瓶颈。据了解，著名的加多宝集团曾有意在派潭镇兴办“王老吉”浓缩液生产基地，但由于未能落实建设用地，最后这个投资金额达1.5亿元的项目落户到清远佛冈。由于没有深加工企业的支撑，增城市唯一的国家级示范社派潭凉粉草合作社，也面临严峻的市场挑战。去年该合作社按照保底价每斤3元向社员收购，但是由于凉粉草价格低于成本，又没有加工企业收购，目前300吨凉粉草全部都积压在仓库。在互助机制上，没有形成集体抗风险制度。增城市大多数专业合作社缺乏风险调节基金等深层次的运作，没有从利润当中提留风险基金，加上没有农业商业保险可买，一遇到自然灾害便使农民损失惨重。朱村番木瓜合作社负责人说：“现在番木瓜的销路没问题，最担心的就是霜冻。 ‘阿朵’品牌是共用的，但灾害风险只有我自己来承担，压力也很大。”
（三）组织扶持力度有待加大
虽然增城市相关部门为发展农民专业合作社做了大量工作，但是离农业产业化的目标仍有差距。在组织上，没有形成统一协调的领导力量。目前，市农业部门、供销总社、镇街农办都在开展发展农民专业合作社工作，但是尚未形成整体发展思路，没有明确牵头组织的部门，没有统一的发展措施以及调配资源的机制，部门之间、各个专业合作社之间缺乏沟通交流，不利于市场、信息、技术等方面的共享。比如，番石榴、白鸽合作社发展旺盛，但由于缺乏统一的宣传平台，其成功经验仅在个别村范围得到推广，并不为其他农户所知，使发展规模受到制约，没有形成突出的地域品牌。在资金上，投入力度不能适应产业发展的要求。目前，市政府尚未建立扶持农民合作社发展的专项资金，造成合作社信息平台建设、管理培训、技术服务发展滞后。甚至有些政策规定支持的资金还没有到位，比如已经成立的175个合作社中，还有64个没有拿到一次性开办费。又比如，个别合作社反映，2008年遭遇霜冻灾害，在龙门的马铃薯基地得到了10万元补偿，而在增城的基地却得不到一分钱补偿。在基础设施上，缺乏帮扶的建设。农田标准化、鱼塘标准化和水利灌溉等基础设施水平不高，全市标准化农田只占应建面积的44%，标准化鱼塘只占应建面积的27%。只有加快基础设施建设，才能提高农业机械化水平，才能增强抗风险能力、降低生产成本，农产品才有更强的竞争力。福和冰糖桔合作社的负责人说，为了满足市场需求，必须种到山上，灌溉是最大困难。如果政府给我们解决水的问题，桔子的产量还能翻一番！
（四）专业合作社的内部管理水平有待提高
农民专业合作社是一种现代的经济法人制度，是一种自愿联合、民主管理的互助性经济组织。人才比较缺乏。当前，劳动技术型的人才还比较充裕，最缺乏的就是懂得市场营销、企业管理制度的人才。由于合作社的社员大部分年龄较大、文化水平较低，给专业合作社的建立和规范运营带来了很大困难，亟需有一定文化水平、精力旺盛的青年人才。发展资金不足。一方面是集资规模不大，目前175家合作社4647户社员总共出资1348.2万元，平均一户社员出资3000元左右。另一方面贷款融资难，由于可以抵押的资产很少，也没有其他的单位担保，风险比较大，银行不敢向合作社贷款。村集体参与组织程度不高。据了解，直接由村两委带动村民成立的农民专业合作社的比例不高，大约2成左右。村集体参与比例低，不利于增强农村集体经济实力，不利于巩固村两委的领导核心地位，不利于政府向农村倾斜的资源的配置，不利于农村开展扶贫开发工作。经营运作的负担重。审批程序繁琐，社员入社和退社手续繁琐，所有手续都要到市区办理，给农民带来不便。另外，每年要花费约3600元用作聘请会计做账、填写税务报表等，提高了经营成本。
四、总体发展思路和建议
针对以上存在问题，加快农民专业合作社发展的总体思路是“三个坚持、三个结合”。即坚持以“农业增效、农民增收”为核心，以“做强做优”为方向，以“政府扶持、民办民营”为基础，注重与农业产业化结合、与扶贫开发结合，与农田水利基础设施建设结合。
（一）加强组织领导，形成推动发展的合力
《农民专业合作社法》第九条明确规定：“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”一是提高认识。要进一步提高发展合作社的认识，加大扶持帮助力度，给合作社“扶上马、送一程”。有条件的可以组织农民专业合作社的领头人到国内外先进地区学习，使农民专业合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二是加强领导。建议市政府成立有关工作领导小组，由农业、供销、发改、财政、工商、科技等部门负责人组成，下设办公室在市农业局。各镇街也要成立相应的组织机构，负责合作社发展工作。三是出台鼓励扶持政策。制定增城市的鼓励扶持政策，从部门职责、财政扶持、队伍培训、技术指导、市场推广、示范引导等方面出台措施，加大力度、落实措施，推动农民专业合作社依法规范快速发展。四是加强服务指导。充分发挥基层供销社的网络、人才、品牌优势，为合作社的材料申报、账务管理、标准化认证等工作提供指导和服务，让社员专心抓好生产经营。由财政来购买服务成果，合作社达到一定发展标准的，对服务单位给予相应的财政补助。
（二）做优做强，提高合作社产业化程度
增城市农民专业合作社的现状是“星星多月亮少”，下一步应该从“量的增长”，转向“质的发展”。一是集中资源做强一批示范社。集中财政、土地、金融的各项资源，围绕“增城十宝”农产品，在2010年前培育壮大一批有示范性的合作社。每个镇街要培育1-3家产值超500万元的合作社，全市要培育1-2家产值超2000万元的合作社。通过龙头项目的示范作用，增强合作社的产业竞争力和群众带动力。同时，在组织有力、产业基础好、挂钩单位支持的村，培养一批村集体组织经营农业专业合作社的试点，推动增加农村集体收入，解决脱贫致富问题。二是加大财政投入。严格执行《广州市农民专业合作社财政专项资金管理暂行办法》（穗农[2009]第171号），加大对农民专业合作社的财政资金扶持力度。安排财政专项资金扶持合作社发展，支持合作社申请农产品质量标准认证、基础设施建设、市场营销及品牌培育等。三是扶持发展农产品深加工企业。通过旧厂房、学校改造等途径，给深加工企业腾出土地指标，积极为招商引资提供载体。一方面，利用国家级开发区的平台，组织队伍对南韩、台湾的国际饮料食品集团开展招商引资。另一方面，可以拿出一定的土地指标（比如每个镇街20亩），通过综合标准竞投的方式，向产值达到500万元以上的深加工企业进行邀标，鼓励民营的农业龙头企业发展。
（三）打造平台，加大基础设施建设力度 加大农田、水利基础设施建设力度。充分利用上级农业扶持政策和资金，大力加强基础设施建设，提高合作社的硬件设施标准化水平，解决合作社运输难、种植难、灌溉难的问题。建设农产品质量检测中心。落实增城市“十大惠农项目”，建设农产品质量安全监督检测中心，整合检验检疫职能，加强对增城市农产品日常检测和产地监控，保障群众食用农产品安全，维护和提升增城农产品的地域品牌，拓宽销路、提升价值。建设产供销信息服务平台。大力推动合作社的信息化水平，以各个合作社为终端，建立集信息咨询、农产品销售、上网浏览、技术指导、学习培训、数据库应用于一体的农业信息网络，让社员在家里就可以通过互联网发布供求信息、与专家咨询交流，逐步提高农业信息化水平。整合土地集中经营。由镇街组织通过土地流转或者引导村民参社等办法，引导农田集中连片种植经营，形成“一村一品”、“数村一园”的特色农产品品牌，方便客商集中采购。鼓励把经济速生林转变为特色果林，鼓励开垦废弃地和荒山荒坡等未利用地，扩大农用地规模。
（四）典型带动，提升合作社的规范化管理水平
培育一批合作社示范典型。按照一个良好的产业依托、一个好记好听的品牌、一套规范灵活的管理机制、一个团结能干的领导班子、一个高效环保的基地等“五个一”示范化建设要求，推进合作示范社建设。头3年，政府对实行企业化规范管理和品牌推广的示范社给予一定的经费补助，推动合作社逐步走上规范化。大力提升农业标准化水平。标准化是提高农产品价格的关键手段。对于合作社申办“绿色食品”、“有机食品”、“无公害农产品”、“国家地理标志产品”的，在广州市资金补助的基础上，增城市的合作社发展基金再给以同等的经费补助。开拓融资新路径。涉农金融机构要把合作社作为信贷支持重点，帮助解决农业基础设施建设、农产品生产经营等方面的资金需要。探索以注册商标、农产品、销售合同、承包经营权以及土地附着物等抵（质）押担保贷款。对符合产业导向的合作社纳入政策性农业保险试点范畴，探索引导社员提留利润作为合作社的风险基金。
（五）统筹城乡，依托中心镇建设加快发展
建立“农超对接”流通销售平台。利用北部农产品交易中心建设的契机，政府补贴为示范社提供优惠的展销柜台，打造远近驰名的无公害食品流通基地。建立“农超对接”、“农企对接”平台，促进合作社与超市、食堂、批发市场等实现产销衔接，既可以拓宽销售渠道，又可平抑农产品价格。拓展合作社的生态旅游功能。探索合作社向旅游业、服务业发展，利用连片开发的优势，学习罗岗和从化的经验，依托合作社形成“一村一景”。重点是在白水寨、湖心岛、小楼人家景区附近，按照四季不同，打造一批特色园区，利用农家乐等载体留住游客，带旺特色农产品的销售，达到农业增效、农民增收的效果。
关键词：家庭承包；都市型现代农业；农民专业合作社
中图分类号：TU9 F12 文献标识码：A
一、增城市农民专业合作社发展的现状
增城市是广州市的重要“菜篮子”基地，发展农民专业合作社的基础扎实，前景广阔。
（一）发展概况
近年来，市委、市政府高度重视农民专业合作社的创办工作，采取多种措施组织引导发展农民专业合作社，逐步形成了农民专业合作社有序创办和发展的局面。从2007年7月1日实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，到2010年底，增城市通过工商登记成立的农民专业合作社达175家，占广州市414家的42.3%，呈现出良好的发展态势。2009年，广州市政府办公厅《穗府调研》刊发了《增城市供销合作总社领办农民专业合作社的做法与启示》，对市供销总社领办专业合作社的做法予以充分肯定。2010年12月，广州市人大常委会主任张桂芳同志到增城市视察时指出，增城农民专业合作社带动农民专业合作社的整体发展，发展速度走在广州市甚至全省前列，增城的经验做法值得在广州市大力推广。
（二）发展农民专业合作社的做法
1.大力宣传发动，积极组织领办。一是积极引导宣传。农业部门、供销合作总社等单位和镇街通过本地报纸、电视台和“增城市特色农产品供销信息服务平台”等媒体，通过组织讲座培训班等活动，加强宣传《农民专业合作社法》，制定了《增城市农民专业合作社设立指引》，大力组织发动农业龙头企业、农业大户和农民群众积极创办农民专业合作社。二是落实资金扶持措施。认真落实《广州市农民专业合作社财政专项资金管理暂行办法》等扶持政策，对新成立的农民专业合作社给予一次性的开办费补助，每个合作社扶持大约2-3万元，2007-2009年共投入发展基金280多万元。同时也对合作社注册商标、申报无公害认证、设立农产品专柜等分别给予经费补助。三是市供销系统领办指导。市供销合作总社等职能部门充分发挥镇街的网络优势向农民提供周全的指导和服务，协助填写报送章程、工商登记相关申报材料，积极围绕本土特色农业创办农民专业合作社。2005年至今，由市供销合作总社领办成立的“民合”专业合作社达112家，占全市的64%，成为增城市发展农民专业合作社、推动农业社会化服务的骨干力量。其中国家农业部级示范专业合作社1家（增城民合派潭凉粉草专业合作社），3家合作社被纳入国家“千社千品”富农工程，省级示范专业合作社8家（同时也是广州市级示范专业合作社）。2009年7月，中央电视台七套节目《聚焦三农》栏目组还专程到增城采访，向全国推介增城供销社领办农民专业合作社的经验。
2.加强技术指导，提高农业效益。充分利用农科院、农科所等上级农业技术部门力量，大力开展各类农业技术培训，强化技术管理标准。仅供销系统2010年就组织了各类培训班18期，培训供销系统党员干部、社员共2240人次，引进应用种植和养殖业新品种120多个，新技术10多项。至2010年，全市共有213个生产基地通过无害产地认定，成立了农业标准化工作站12个，农业标准化生产基地1个，有28个农产品获得无公害农产品认证，有1个农产品获得绿色食品认证。民合福和冰糖桔专业合作社的社长说：“村里开会，人员最齐的就是种植技术培训班，技术专家带我们去田头树下来讲解，因为技术很实用，不给误工费大家都来得很齐，而且很认真，有一个阿婆还带了读初中的孙女来帮她做笔记。”
3.整合资源品牌，提高产业化水平。一是整合土地资源。使农民分散耕种变为连片规模化种植，促进土地高效利用。如石滩镇石厦村，由市人大代表吴水群一家带头成立民合水果专业合作社，目前合作社整合土地300亩，全村种植番石榴6000亩，占全村果林面积的85%。由于土地集聚带动产量增长，该合作社每年产量达2000吨，每天出果在2万斤左右，每天早晨运输的车辆络绎不绝，石厦村成为了远近驰名的“石榴村”。二是整合品牌资源。实行“一社一牌”、“一品一牌”，政府鼓励合作社申报农产品注册商标13个，每个商标补助5000元，以网络宣传、柜台展示等形式做好品牌宣传，使全体社员都能共享合作社品牌资源。例如，增城民联番木瓜专业合作社注册了“阿朵”牌商标，经过3年的宣传推广，该品牌成为同类果品的著名商标，产品主要销往深圳、东莞、广州的超市，价格比同类产品要贵20%以上，社员种植木瓜年户均收入5.8万多元。在品牌效应的带动下，周边农民纷纷加入，该社成为珠三角最大的木瓜生产基地之一，并且成为增城市第一个设立党支部的农民专业合作社。三是整合生产要素资源。在农民专业合作社的统一标准下，对农业生产的农资、育苗、无公害生产规程、收购销售、储存都进行了严格管理，使农业由“小作坊”、“单打独斗”提升为“规范化”、“规模化”生产，让农民生产有指引，顾客消费有信心。如民合腊圃环保蔬菜专业合作社入社社员超过1170人，种植面积超过10000亩。又如，民合中新香蕉专业合作社的社员说：“过去各家种香蕉，种苗质量没保证，肥料结构没把握，产量很不稳定，常常出现‘大小年’。现在大家组织合作社，一方面是统一育苗，每3、4年换一批种苗，防止基因变异，保证了品种质量；另一方面农科所来帮我们化验土壤，有针对性地配置肥料结构，施肥事半功倍，产量质量都大大提高。”
（三）发展农民专业合作社的成效
调研组下乡的时间是隆冬的1月，但是从北到南走来，看到的依然是一派果实累累、六畜兴旺的景象，社员们都在肥沃的土地上忙碌着，让我们真切感受到农民专业合作社大有可为。一是提高农业产业化水平。标准化的生产，统一管理经营直接提高了农产品质量，实现农产品生产、加工、销售的一体化经营，提高农民群众的种植技能和农产品质量，增强了专业合作社的示范推广和辐射带动作用。民合朱村黄塘白鸽专业社的负责人高兴地介绍：“我们建立合作社以后，市供销总社给我们配备了两台鸽蛋孵化机，使白鸽繁殖从每年5窝提高到8窝，市场竞争优势明显提升。存栏规模从2008年的5000对发展到现在30000对，还带动全村农民一起来养，整个朱村大概有50000对左右，广州、深圳的酒楼都开车来这里收购”。二是增加农民收入。2010年专业合作社经营总额29664万元，实现利润384万元，带动农民开展种养26195户，带动种植面积25561亩，助农增收总额6172.9万元。正果盛丰渔业专业合作社专门建立技术服务中心，为社员开展养殖技术、鱼病防治培训，提供鱼苗、饲料的统一采购供应服务，实现每亩鱼塘节本增产增收700多元，同比增收25%。由于合作社带动作用明显，加上今年农产品价格普遍上涨3成以上，所以农民对专业社的信心大增，热情高涨，出现排队入社的现象。三是提高土地利用效率。以正果大窿村的民合宝丰专业合作社租用农民的150亩土地为例，以前农民种两茬水稻，按亩产329公斤算，每亩每年产值大概在4000元左右。合作社整合土地以后，第一茬种凉粉草，第二茬种马铃薯，第三茬种迟菜心，一年能有7000元产值，增长70%，大大提高了土地产出价值。四是带旺农产品销售。一方面是合作社以社员出资对外承担经济责任，加上有品牌效应、质量保障，比较个体农户而言具有更高的市场信用度，因此农产品在市场上具有更高的价格。另一方面帮助农民形成“价格同盟”，提高了农民市场谈判地位，既防止了同行业间的恶性竞争，又有利于建立稳定的产销关系，有效解决农民卖果难的问题。而且形成了“农超对接”等新型流通平台，产品供不应求。五是培养了农村新风尚。农民专业合作社强调“抱团打拼”的互助合作精神，改变过去“各家自扫门前雪”的小农意识；推行“公平竞争、勤劳致富”的市场规则，改变过去“等靠要”的慵懒消极思想；提高了农民的合作意识、民主意识与责任意识，促进了乡风和谐。
三、存在问题和原因
当前，增城市各类农民专业合作社发展较快，但从整体上看，还普遍存在着规模小、实力弱、功能不强、组织较松散等问题。
（一）大部分农民专业合作社仍处于发展的初级阶段
从企业规模看，大型的农民专业合作社数量少。增城市专业合作社的整体发展水平较低，175家合作社当中广州市级以上的示范社只有8家，只占全部的6%；年产值100万元以上的合作社只有32家，只占18%；1000万元以上的只有3家，大部分合作社规模偏小，难以发挥产业带动效应。现行的工商登记制度，难以对合作社设定较高的进入门槛，没有达到“选优选强”的要求。从运营情况看，运作良好的合作社只占三成左右。北部镇街的农办负责人反映，部分合作社成立以后由于市场、土地等原因，效益不好，没有真正实行章程规定的管理制度，一些合作社社员甚至改种其他作物，导致合作社变成了空架子。从管理水平看，组织管理层次比较低。目前，大部分合作社的管理模式是由专业户、大户来发起组织，带动社员一起来种植，其他社员一般不参与合作社内部的管理，只是按照合作社的要求生产，收成后交给合作社销售。合作社的集资、利润返还机制、土地入股等运行模式尚未普遍建立，缺乏深层次的联合，没有探索出一条集体融资、风险共担的新路子，离规范化建设目标还有不小差距。从专业来看，产业发展不平衡。从175家合作社的专业构成分析，大部分为种植业（约占总数的69%），养殖业偏少（只占5%），服务类的合作社比重也偏少（只占20%）。同时，种植业的专业重复较多，分布散。从价值档次看，农产品处于低端水平。合作社生产的农产品品种主要是传统的农作物，停留在传统种植层面，大部分缺少标准化认证，只有将近一成的合作社通过了“无公害认证”，通过“有机食品”、“绿色食品”认证的暂时没有。而且品牌缺乏有规模的推广，附加值不高，难以卖出好价钱。
（二）抗风险能力较低
在生产环节上，产业链不完整，缺乏农产品精深加工的产业延伸。增城市农产品深加工合作社只有1家，产业结构主要是原始农产品生产，集中在产业链当中附加值较低、劳动密集型的种植生产环节。由于缺少农业深加工企业支撑，销售途径单一，如果新鲜时卖不出去的话，只能烂掉，辛苦一场可能还赚不回成本。比如增城荔枝，成熟上市的时间非常集中，而且摘果以后只能保鲜一两天，每年约10000吨的荔枝只能挤在40天的短时间内以鲜果出售。因此，互相压低价格，批发价每斤只有6元左右。合作社社员说：“如果有一些大型的果汁或者果脯企业，荔枝就会拓宽销路，大家不用都来挤独木桥了。”在农业项目招商上，缺乏资源的倾斜。土地、电力等资源指标，已经成为深加工企业落户的瓶颈。据了解，著名的加多宝集团曾有意在派潭镇兴办“王老吉”浓缩液生产基地，但由于未能落实建设用地，最后这个投资金额达1.5亿元的项目落户到清远佛冈。由于没有深加工企业的支撑，增城市唯一的国家级示范社派潭凉粉草合作社，也面临严峻的市场挑战。去年该合作社按照保底价每斤3元向社员收购，但是由于凉粉草价格低于成本，又没有加工企业收购，目前300吨凉粉草全部都积压在仓库。在互助机制上，没有形成集体抗风险制度。增城市大多数专业合作社缺乏风险调节基金等深层次的运作，没有从利润当中提留风险基金，加上没有农业商业保险可买，一遇到自然灾害便使农民损失惨重。朱村番木瓜合作社负责人说：“现在番木瓜的销路没问题，最担心的就是霜冻。 ‘阿朵’品牌是共用的，但灾害风险只有我自己来承担，压力也很大。”
（三）组织扶持力度有待加大
虽然增城市相关部门为发展农民专业合作社做了大量工作，但是离农业产业化的目标仍有差距。在组织上，没有形成统一协调的领导力量。目前，市农业部门、供销总社、镇街农办都在开展发展农民专业合作社工作，但是尚未形成整体发展思路，没有明确牵头组织的部门，没有统一的发展措施以及调配资源的机制，部门之间、各个专业合作社之间缺乏沟通交流，不利于市场、信息、技术等方面的共享。比如，番石榴、白鸽合作社发展旺盛，但由于缺乏统一的宣传平台，其成功经验仅在个别村范围得到推广，并不为其他农户所知，使发展规模受到制约，没有形成突出的地域品牌。在资金上，投入力度不能适应产业发展的要求。目前，市政府尚未建立扶持农民合作社发展的专项资金，造成合作社信息平台建设、管理培训、技术服务发展滞后。甚至有些政策规定支持的资金还没有到位，比如已经成立的175个合作社中，还有64个没有拿到一次性开办费。又比如，个别合作社反映，2008年遭遇霜冻灾害，在龙门的马铃薯基地得到了10万元补偿，而在增城的基地却得不到一分钱补偿。在基础设施上，缺乏帮扶的建设。农田标准化、鱼塘标准化和水利灌溉等基础设施水平不高，全市标准化农田只占应建面积的44%，标准化鱼塘只占应建面积的27%。只有加快基础设施建设，才能提高农业机械化水平，才能增强抗风险能力、降低生产成本，农产品才有更强的竞争力。福和冰糖桔合作社的负责人说，为了满足市场需求，必须种到山上，灌溉是最大困难。如果政府给我们解决水的问题，桔子的产量还能翻一番！
（四）专业合作社的内部管理水平有待提高
农民专业合作社是一种现代的经济法人制度，是一种自愿联合、民主管理的互助性经济组织。人才比较缺乏。当前，劳动技术型的人才还比较充裕，最缺乏的就是懂得市场营销、企业管理制度的人才。由于合作社的社员大部分年龄较大、文化水平较低，给专业合作社的建立和规范运营带来了很大困难，亟需有一定文化水平、精力旺盛的青年人才。发展资金不足。一方面是集资规模不大，目前175家合作社4647户社员总共出资1348.2万元，平均一户社员出资3000元左右。另一方面贷款融资难，由于可以抵押的资产很少，也没有其他的单位担保，风险比较大，银行不敢向合作社贷款。村集体参与组织程度不高。据了解，直接由村两委带动村民成立的农民专业合作社的比例不高，大约2成左右。村集体参与比例低，不利于增强农村集体经济实力，不利于巩固村两委的领导核心地位，不利于政府向农村倾斜的资源的配置，不利于农村开展扶贫开发工作。经营运作的负担重。审批程序繁琐，社员入社和退社手续繁琐，所有手续都要到市区办理，给农民带来不便。另外，每年要花费约3600元用作聘请会计做账、填写税务报表等，提高了经营成本。
四、总体发展思路和建议
针对以上存在问题，加快农民专业合作社发展的总体思路是“三个坚持、三个结合”。即坚持以“农业增效、农民增收”为核心，以“做强做优”为方向，以“政府扶持、民办民营”为基础，注重与农业产业化结合、与扶贫开发结合，与农田水利基础设施建设结合。
（一）加强组织领导，形成推动发展的合力
《农民专业合作社法》第九条明确规定：“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。”一是提高认识。要进一步提高发展合作社的认识，加大扶持帮助力度，给合作社“扶上马、送一程”。有条件的可以组织农民专业合作社的领头人到国内外先进地区学习，使农民专业合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二是加强领导。建议市政府成立有关工作领导小组，由农业、供销、发改、财政、工商、科技等部门负责人组成，下设办公室在市农业局。各镇街也要成立相应的组织机构，负责合作社发展工作。三是出台鼓励扶持政策。制定增城市的鼓励扶持政策，从部门职责、财政扶持、队伍培训、技术指导、市场推广、示范引导等方面出台措施，加大力度、落实措施，推动农民专业合作社依法规范快速发展。四是加强服务指导。充分发挥基层供销社的网络、人才、品牌优势，为合作社的材料申报、账务管理、标准化认证等工作提供指导和服务，让社员专心抓好生产经营。由财政来购买服务成果，合作社达到一定发展标准的，对服务单位给予相应的财政补助。
（二）做优做强，提高合作社产业化程度
增城市农民专业合作社的现状是“星星多月亮少”，下一步应该从“量的增长”，转向“质的发展”。一是集中资源做强一批示范社。集中财政、土地、金融的各项资源，围绕“增城十宝”农产品，在2010年前培育壮大一批有示范性的合作社。每个镇街要培育1-3家产值超500万元的合作社，全市要培育1-2家产值超2000万元的合作社。通过龙头项目的示范作用，增强合作社的产业竞争力和群众带动力。同时，在组织有力、产业基础好、挂钩单位支持的村，培养一批村集体组织经营农业专业合作社的试点，推动增加农村集体收入，解决脱贫致富问题。二是加大财政投入。严格执行《广州市农民专业合作社财政专项资金管理暂行办法》（穗农[2009]第171号），加大对农民专业合作社的财政资金扶持力度。安排财政专项资金扶持合作社发展，支持合作社申请农产品质量标准认证、基础设施建设、市场营销及品牌培育等。三是扶持发展农产品深加工企业。通过旧厂房、学校改造等途径，给深加工企业腾出土地指标，积极为招商引资提供载体。一方面，利用国家级开发区的平台，组织队伍对南韩、台湾的国际饮料食品集团开展招商引资。另一方面，可以拿出一定的土地指标（比如每个镇街20亩），通过综合标准竞投的方式，向产值达到500万元以上的深加工企业进行邀标，鼓励民营的农业龙头企业发展。
（三）打造平台，加大基础设施建设力度 加大农田、水利基础设施建设力度。充分利用上级农业扶持政策和资金，大力加强基础设施建设，提高合作社的硬件设施标准化水平，解决合作社运输难、种植难、灌溉难的问题。建设农产品质量检测中心。落实增城市“十大惠农项目”，建设农产品质量安全监督检测中心，整合检验检疫职能，加强对增城市农产品日常检测和产地监控，保障群众食用农产品安全，维护和提升增城农产品的地域品牌，拓宽销路、提升价值。建设产供销信息服务平台。大力推动合作社的信息化水平，以各个合作社为终端，建立集信息咨询、农产品销售、上网浏览、技术指导、学习培训、数据库应用于一体的农业信息网络，让社员在家里就可以通过互联网发布供求信息、与专家咨询交流，逐步提高农业信息化水平。整合土地集中经营。由镇街组织通过土地流转或者引导村民参社等办法，引导农田集中连片种植经营，形成“一村一品”、“数村一园”的特色农产品品牌，方便客商集中采购。鼓励把经济速生林转变为特色果林，鼓励开垦废弃地和荒山荒坡等未利用地，扩大农用地规模。
（四）典型带动，提升合作社的规范化管理水平
培育一批合作社示范典型。按照一个良好的产业依托、一个好记好听的品牌、一套规范灵活的管理机制、一个团结能干的领导班子、一个高效环保的基地等“五个一”示范化建设要求，推进合作示范社建设。头3年，政府对实行企业化规范管理和品牌推广的示范社给予一定的经费补助，推动合作社逐步走上规范化。大力提升农业标准化水平。标准化是提高农产品价格的关键手段。对于合作社申办“绿色食品”、“有机食品”、“无公害农产品”、“国家地理标志产品”的，在广州市资金补助的基础上，增城市的合作社发展基金再给以同等的经费补助。开拓融资新路径。涉农金融机构要把合作社作为信贷支持重点，帮助解决农业基础设施建设、农产品生产经营等方面的资金需要。探索以注册商标、农产品、销售合同、承包经营权以及土地附着物等抵（质）押担保贷款。对符合产业导向的合作社纳入政策性农业保险试点范畴，探索引导社员提留利润作为合作社的风险基金。
（五）统筹城乡，依托中心镇建设加快发展
建立“农超对接”流通销售平台。利用北部农产品交易中心建设的契机，政府补贴为示范社提供优惠的展销柜台，打造远近驰名的无公害食品流通基地。建立“农超对接”、“农企对接”平台，促进合作社与超市、食堂、批发市场等实现产销衔接，既可以拓宽销售渠道，又可平抑农产品价格。拓展合作社的生态旅游功能。探索合作社向旅游业、服务业发展，利用连片开发的优势，学习罗岗和从化的经验，依托合作社形成“一村一景”。重点是在白水寨、湖心岛、小楼人家景区附近，按照四季不同，打造一批特色园区，利用农家乐等载体留住游客，带旺特色农产品的销售，达到农业增效、农民增收的效果。