摘要:军队采购资金集中支付制度是国家国库集中支付制度在军队财经领域的延伸,目的是减少经费划拨环节和克服多头开户所产生的弊端,建立健全监督约束机制,提高资金的使用效益。文章首先分析我军现行资金支付方式与军队采购制度不相适应的方面,继而阐述了集中支付制度在军队采购中的必要性和运行的模式。
　　关键词:军队采购资金 集中支付 财务管理
　　
　　军队采购,是指军队各级部门为了开展正常的工作和提高部队的战斗力,以法定的方式、方法和程序,从市场上购买商品、接受服务、承包工程的一种经济行为。它的特点是军队中除了武器装备以外的各项商品、服务和工程都可以通过集中统一的采购模式向市场上进行购买,它的采购方式主要以招投标为主,通过统一下达采购计划,合理地调配和安排军队的各项资源。
　　在实行军队采购制度后,军队财务管理处于非常重要的地位。军队采购预算的制定,采购资金的管理和支付,采购成本的核算,采购过程的控制与监督,都与军队财务管理有着密不可分的关系。而实施军队采购资金集中支付制度,能较好地解决上述军队采购财务管理中出现的各种问题。因此,实施军队采购资金集中支付制度,是我军采购制度改革中的一个至关重要的方面。
　　
　　我军现行资金支付方式与军队采购制度不相适应的方面
　　
　　长期以来,军队资金管理与国家财政资金管理一样,实行资金分散支付制度,财务部门将预算资金划拨给预算单位,存入预算单位在银行开设的账户,并由各预算单位分别支付给商品和劳务供应商。随着社会主义市场经济体制的确立和军队理财环境的变化,在我国市场经济逐步完善和部队主要采取货币化供应的条件下,军队许多物资。服务、工程需要通过市场进行采购和招标时,现行军队资金支付方式的弊端开始逐渐显现。如军队采购制度下的资金支付要求以集中支付为主,而目前我军的大多数采购支付模式仍是先预借款再凭购货发票报账还款的方式,在这种情况下,即使发现采购过程中存在问题,由于资金已经支付,也无法弥补和挽回损失,最后只得将错就错,按照发票上的数额报销。这种“先斩后奏”式的资金支付制度越来越不能适应军队现代化、正规化建设的要求,助长了财经领域的分散主义倾向,造成军队资金的管理失控。
　　现行资金支付方式的弊端:一是缺乏严格的预算监督机制,容易滋生腐败行为;二是部分采购资金沉淀在各部门、各单位,资金使用效益低;三是无法建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度;四是重复和分散设置账户,导致财政收支活动透明度不高,大量预算外资金游离于预算管理之外,不利于实施有效管理和全面监督;五是财务部门不能及时获得预算单位所有账户的支出和使用情况,由于信息反馈迟缓,财务部门很难获取足够信息编制有效的财政资金流动计划,平衡预算,也很难为资金的宏观使用提供依据。
　　
　　改革现有资金支付方式,实行集中支付
　　
　　(一)集中支付的概念和特点
　　资金集中支付制度,简单地说,就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的账户,同时,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付的财政资金管理制度。国外和国内也称国库单一账户制度和国库集中收付制度,是市场经济国家最普遍采用的一种财政资金管理制度。其基本特点是在银行(或在财政)设立国库资金账户,所有政府性资金全部直接缴入国库账户,各收入部门自己不能设立收入账户;各支出部门在国库账户内开设分账和子账,不能在银行开设其他账户,各项收支活动直接通过国库账户操作。
　　实行财政集中支忖,并不改变各部门、单位的预算支配权和资金使用权,形象地说就是单位只见预算不见钱;它的主要目的就是建立严格的预算执行监督管理机制。财政部门通过集中支付掌握资金的支付权,经过严格的审查,财政部门认为符合预算规定和要求的,直接将资金支付给商品和劳务供应者,不再通过中间环节,这样做不但可以掌握每笔资金的最终去向,而且可以杜绝在预算执行中克扣截留、挪用资金等现象。财政集中支付的意义在于:一是避免重复和分散设置账户,从而增加财政资金活动的透明度;二是可以随时掌握信息,为预算编制以及预算执行情况的分析和宏观经济调控提供准确依据;三是可以做到事前监督,防止截留、挤占、挪用以及违法违纪现象的发生;四是减少资金拨付的中间环节,不但提高资金运行效率和使用效益,而且有利于保证资金专款专用和项目单位及时用款。
　　军队资金集中支付,就是指军队各单位各部门在通过市场购买商品、劳务和工程招标时,经费不经过采购部门而直接由财务部门从账户上划拨到供应商或承包商银行账户的支付方式。它是国家财政资金管理改革在军队财经领域的延伸,目的是通过集中支付,减少经费划拨环节和克服多头开户所产生的弊端,建立健全监督约束机制,把经费更好地用在部队建设和战斗力生成上,提高资金使用效益,实现保障有力。
　　(二)集中支付在军队采购中的必要性
　　军队采购实质上是一种规范和约束军队经费开支的有效措施,它要求各级各部门经费支出要遵循法定的程序,主要通过招标采购的方式从市场上采购商品、服务和出包工程。其中经费支出方式是军队采购的一个关键环节。实行军队采购资金集中支付,军队采购机构需要将经费支出凭证送交财务部门审核,最后由财务部门直接把资金支付给供应商或是承包商,这样财务部门就能对军队采购行为形成有效的全程监控管理,从而规范军队采购行为。因此,集中支付对军队采购行为的监督起着非常关键的作用。
　　军队采购资金集中支付,使各单位和各业务部门的经费支出都由财务部门直接向供应商或承包商直接支付,这样为财务部门加强对军队采购支出的控制和协调创造了条件,财务部门可以有效地对采购经费的数量、用途和去向进行控制、反映和分析,改变了目前经费支出过程脱离财务部门参与,财务部门只能根据经费支出凭证进行事后审查核报的被动局面。因此,集中支付也对军队采购行为的控制起着很重要的作用。
　　由于实行采购资金的集中支付,财务部门能在总体上把握军队采购经费的投向投量,也就可以通过对军队采购资金的周转进行全方位的分析,了解物资、服务以及工程的采购结果,从中发现问题,找出漏洞。同时,还能从资金的使用情况中进行分析,通过从本单位的预算支出、实际支出、盈余家底等方面入手,对采购计划的全局作出调整,使军队采购的效益达到最优。因此,集中支付对军队采购计划的分析也起着重要的作用。
　　(三)集中支付制度在军队财务管理中的运行模式
　　军队采购资金集中支付应依据国家国库集中支付制度改革的精神,结合军队财务管理的特点,适应市场经济发展与国家国库单一账户制度改革的需要,按照集中归口、区域保障、直接支付、加强监督的要求,通过资金的集中结算、集中支付、集中监督,简化资金拨付环节,减少资金在途时间,全程监控各项经费支出,增强经费支出透明度,最大限度地提高资金保障效能,努力实现“保障有力”的总目标。
　　在军队采购活动中,集中支付可以依托现有的军队财务结算中心,独立的财务结算中心是完善的军队采购组织体制的重要组成部分。军队采购预算的编制,采购资金的管理和支付都离不开财务结算中心,财务结算中心与军队采购有着密不可分的联系,具有不可替代的地位。军队实行集中统一采购,客观上要求财务结算中心发挥经费管理职能的作用,真正形成管事与管钱分离的相互制约机制。通过建立集中支付制度,财务结算中心能实现物流与资金流分开,形成规范运作的采购模式,同时还能发挥其监督作用,增加采购的透明度,使采购真正成为“阳光下的交易”,提高采购的经济效益。
　　结合财务结算中心的性质、特点、总部赋予的职责,以及军队采购的实际需要来看,财务结算中心在军队采购管理中应发挥以下几方面的职能:计划预算职能、结算支付职能、监督控制职能和分析考核职能。它的基本任务是:贯彻执行军队采购政策、法规和财务管理制度,在严格的政策和法规下开展工作;参与机关事业经费和采购计划的编制与审核,并监督执行;积极组织并管理用好采购资金,办理采购资金的结算报销业务;参与机关事业部门有关采购项目的发标、评标、定标以及签订采购合同的活动,对采购、验收活动实施监督;科学设置军队采购会计科目,认真组织军队采购会计核算;加强对采购信息的分析和利用,为采购决策和管理提供依据。
　　在实际业务操作中可以设置军队采购资金账户,这个账户不能办理支取现金,专用于办理物资、油料、医疗设备、药品等采购资金支付、转账等结算业务,由各级资金集中支付中心根据所辖区域部队布局开设,对区域内部队的军队采购资金实行集中支付。支付结算则主要依据单位经费状况和经审核后的采购合同,根据实际的报账凭证,将资金直接划拨到供应商账户。在这个模式下,财务部门掌握了直接的支付手段,但不介入具体采购过程;军队采购中心负责具体采购业务,但无权支付货款,也不是商品或服务的最终验收者;验收权属于实际使用部门,财务部门只能根据使用部门的验收签单支付货款,若使用单位有正当理由拒绝签收,财务部门不负责支付。
　　(作者单位:62402部队)
　　
　　 参考文献
　　1、总后勤部财务部.军队物资、工程、服务集中采购资金支付暂行办法[Z].
　　2、万毅.军队采购学[M].解放军出版社,2004.