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全国工商联石油商会会长、湖北天发石油集团董事长龚家龙上任才三个月，却深刻地体会到了什么叫“炙手可热”。
自“非公经济36条”颁布以来，全国工商联石油商会会员部的电话就响个不停，一直有民营石油商想要加入该商会。截止3月11日，该商会会员已从最初成立时的70多家发展至目前的140家，民营油企“抱团”的气氛日益浓重，大家不谋而合地要投身于勘探行业。
“非公经济36条”第二条“允许非公有经济进入垄断行业”中提到的第5个行业就是石油行业，并允许具备资质的非公有制企业依法探矿、采矿。龚家龙正在商会会员中筹建一家石油公司，赴国外开发油田。
无独有偶，面对“非公36条”的机会，很少有人会不动心的。
“力帆有两个强项，最大的强项是做发动机，我们今后会在舰艇发动机、航空发动机上跟有关的部门合作，争取把它质量做好，成本降下来。”
参与国家军工制造，这在几个月前还是尹明善不敢说的事，尽管想法是早有的。
所以，今年2月24日颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公36条)之后，力帆就已经有了快速动作，他告诉记者，在“36条”颁布之后，力帆就积极参与了国企改革。到现在为止，力帆已经三次购买效益欠佳的国有企业：包括7000万现金购买重庆专用汽车总厂90％的股份，6000万现金购买万光电源45％的股份以及2000万增持万光电源股份。
“‘36条’是最权威、最完整、最实惠的政策”，非公企业需要政策，还要善于用政策，要把政策用够”，尹明善表示，下一步将按36条的规定，积极参与国防工业，发展军民两用技术。
就像春天来了，万物都有了萌芽的冲动一样，所以这些民营企业的跃跃欲试都来自于“非公36条”的出台。
2005年2月24日，新华社全文播发。这给中国民营的经济和私有财产保护领域带来了震撼。
“这份文件，是中共十六大和十六届三中全会精神的延续，是中央政府对‘两个毫不动摇’的坚持。”参加了“非公 36条”文件起草工作的中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋对记者说。
垄断之痛痛在无力回天
在垄断的坚冰下，民营投资主体的跃跃欲试从来就没有停止过。
2005年2月底，中国首条民营企业参与建设的地方铁路——衢(州)常(山)铁路有望近期开工建设的消息出现在媒体，引起极大关注。
据介绍，衢常铁路由铁道部、浙江省常山县政府和浙江常山水泥有限责任公司三方共同投资兴建的。目前三方股份——上海铁路局作为铁道部的出资人代表占35％的股份，常山县国有资产管理局作为常山县人民政府的出资人代表和常山水泥有限责任公司(常山水泥)各占32．5％的股份。投资方中常山水泥公司为民营性质。
其实，常山水泥有限公司又何尝不想独资修建呢，“最初我们的独资计划上报后，并未获得铁道部的批准，公司很快就打消了独资的念头。”常山水泥副总经理江志源接受采访时说，
作为民营企业，常山水泥很清楚，在目前铁道部一统国家铁路网的情况下，民营企业自己修建铁路是不可能的。即使独资修建了企业专用线，也不可能被纳入全国路网。
“之所以要铁道部控股，这与目前的。”一直参加与地方政府谈判的上海铁路局合资办的一位内部人士说。的确，铁道部一直强调的是路网的完整性和统一调度集中指挥，这就是保持垄断的最大托词。
与铁路一样，国内的石油行业的各个环节也基本被中石油、中石化和中海油三大集团瓜分。多达数百亿元的民间资本眼望高额利润却不得其门而入，而民营企业在与其交往中讨价还价的余地也很小。甚至有的民营公司因此而停产。民营资本不敢贸然进入石油行业，除了技术和资金门槛外，很重要一个原因是政策上的不确定性。
在电力行业，也有敢于先试水者。在“非公经济36条”颁布之前，一直致力于介入水电业并竭力打破这一领域传统垄断格局的大陆希望集团已经在都江堰、阿坝州购建了一批中小型梯级水电站，正式组建了四川希望水电开发公司，并整体吃下了茂县电力公司。此外还获得了茂县亦不苏河全流域总装机容量为4万多千瓦的梯级电站开发权，以及地方电网运营牌照。
但即便这样，也一直在绕道政策而行。国有资本在电力行业中处于绝对主导地位，电网投资全部是国有资本，电源投资中国有资本的比例为93％，其他只占7％。一家民营发电企业的负责人表示，电力行业已形成五大集团的格局，而且电力行业具有高度的技术和资金密集性，电力项目高投入、回报风险高，并且需要电网的配合，民营企业要想参与竞争、打破垄断难度比其它行业更大。
经济学家曼昆将市场垄断分为三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。行政垄断是经济渐进转型的结果。
长期以来，中国的垄断行业一直为人所诟病。电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，由于缺乏有效的市场竞争机制而导致效率低下。
行政垄断是从计划经济向市场经济转型之后，旧体制遗留下来的问题。改革开放之前，中国实行的是计划经济体制。计划经济的—个基本特征就是行政垄断。在几乎所有的行业，从市场准入，到原材料的提供，价格的制定，产量的规定，都是由政府直接规定的，政府进行了垄断。1979年之后，政府放松或放弃了对大多数行业的管制，竞争的局面逐渐形成，社会主义市场经济体制逐步确立。但是在一些具有网络特性的行业，政府仍然处于垄断地位，常常以行业管理和维护市场秩序为名，通过法令、政策、行政法规等手段从事各种反竞争活动。政府既是游戏规则的制定者，也是运动员和裁判员，因此不可能真正反垄断，这就造成了所谓的“政府失灵”。
行业垄断是行政垄断的表现形式之一，是政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。
根据寻租经济学的研究，在中国，行业垄断所造成的租金可以分为两个部分：一部分是在垄断价格中体现出来的社会福利损失(即塔洛克四边形)；另一部分就是行业垄断部门巧立名目非法收取的各项费用，将自身低效运营的成本和发展的投资强加给广大消费者。
估算结果表明，中国的行政垄断已经造成了巨大的经济损失，成为腐败所造成的经济损失的一个重要组成部分，且远远超过了政府官员贪污受贿所造成的经济损失，从而成为中国当前最严重的产生腐败的领域。由于行政垄断直接侵害了消费者的利益，也已经引起了社会的广泛关注。
行政垄断所造成的租金主要有下列几种用途：承担了垄断行业企业低效率经营的巨大成本；成为垄断行业企业职工福利收入的主要来源成为垄断行业政府主管部门非正式支出的一个重要来源；作为国有企业利润上交国家。
垄断租金为垄断行业企业的低效运营提供了条件。在我国，垄断行业企业的效率一般都比较低。根据刘树杰等人的研究，从1985年到1996年，我国垄断行业劳动生产率的增长率大大低于全国平均水平。同时，垄断行业的职工平均工资大大高于全国职工平均工资水平。根据我们的研究，1995－1999年期间电力行业比其他行业每个职工多收入 14294元，平均每年多收入2859元，该行业平均每年多支出工资额为79．1亿元。行业垄断所造成的巨额租金为这些垄断行业的低效运营和维持比较高的工资水平提供了充足的资金。 与此相关的是，铁路、电信、民航、石油等垄断行业效率低下，亏损成为司空见惯的事。
对于行业之外的民营企业来说，行业垄断这个壁垒成了唐僧肉周围的金箍圈——看起来有利可图却实在难以突破。
仍须警惕玻璃门
“非公36条”的诸多政策中亮点很多，而打破行业垄断、引入市场竞争机制与完善私人财产保护制度，更备受期盼。
在“非公36条”中，国家明确表示：将放宽非公经济的市场准入，贯彻公平准入、公平待遇原则；允许非公有资本进入垄断行业和领域。不仅是军工领域，“非公36条”也对电力、石油、民航、金融、公用事业和基础设施等领域全面开禁。
这个信号是十分积极的，在垄断能给其行业和相关政府部门带来巨大利益的前提下，主动放宽准入，引入市场竞争；对中国的非公经济是个极大的利好消息。
有观点认为，此举不但体现了法治的精神——对于私营权利，“法无禁止即自由”，只要不是威胁国家安全和非自然垄断性的行业，民营经济即可“非禁即入”；同时，可实现市场主体之间的公平。
其实，民营企业进入垄断行业的暗流早已经在冰封下面涌动了。
在“非公36条”颁布之前，各个垄断领域内已经开始有了民企的身影。
2004年12月29日，浙江广电集团和浙江广厦合资的浙江影视集团正式挂牌——其核心资产包括浙江影视频道 (ZTV－5)的经营权。尽管目前广厦集团还只控制了49％的股权，但在壁垒森严的电视频道资源里，民营资本第一次有了自己的空间。
除了在文化领域内攻破坚冰外，广厦在事业单位改革领域也长驱直入，比如设立民营浙江金华广福医院。
从2002年万向集团参与发起成立国内第一家民营寿险公司民生人寿开始，浙江民营资本大举介入银行、保险行业并屡有斩获。2004年8月，包括广厦集团在内的浙江本土13家民营企业持股85．71％的浙商银行开业，成为我国第12家股份制商业银行。
除此之外，民营企业在电力建设、公用事业、基础设施、民航等领域的投资也渐渐浮出水面。
两会期间，“非公36条”也成为了代表委员热议的一个话题。
许多民营企业家对“非公36条”中放宽准入与在垄断行业引入市场竞争这个问题，是欣喜与困惑并存。
欣喜的地方自不待言。他们心存疑虑的是：仅凭“非公36条”一纸政令，是否能够真正打破垄断行业坚冰，实现市场主体的平等与公平?
放宽准入，引入市场竞争机制，对破解垄断行业壁垒大有好处；然而，在垄断行业与政府部门有千丝万缕的利益联系的情况下，准入放宽了，并不意味着门槛降低了。
在这个问题上，“非公36条”可能隐含着“第22条军规”：垄断行业和领域表示将放宽准入，但符合规定进入的门槛会很高。这使得民营企业同样难以进入垄断行业。
有观点认为，“非公36条”虽然具有诸多政策亮点，非公经济真正介入一些垄断行业的道路仍旧漫长。以兴办民营银行为例，民营资本或许很难在朝夕之间实现这个梦想。有民营银行之父之称的经济学家徐滇庆对媒体表示，国务院原则通过“非公36条”堪比晚到的春风，民营银行试点终于到了突破的前夜。但是，同时各个有关方面却在不同场合表示了对民营银行置疑之情。
从根本上说，制约民营经济发展法律法规不够完善，市场准入限制较多，有些政策不公平，企业融资渠道不畅，税赋较高，侵犯企业合法权益事件时有发生，政府管理体制和服务体系还不健全。
四川通威股份有限公司董事长刘汉元在接受记者采访时说，事实上，在国有企业的迅速改革和进步面前，民营企业正逐渐失去资源优势、体制优势、管理优势和人才优势。不能寄望一个“非公36条”能够一下就解决民营经济面临的各种困难。毕竟这更多的只是一个基础性的文件，它的落实和操作，因涉及到既有利益格局的调整，可以预见将不会是一帆风顺的，在一些地方和系统，民营资本的市场准入将有真准入和假准入的博弈；对民企的金融支持也将有真支持和口头支持之别。
垄断行业“名义开放、实际限制”的现象被称为“玻璃门”：看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。在未来，中国民营企业能否打碎“玻璃门”走向真正的超界面发展才是最理想的状态。
离“非禁即入”还有多远?
“打破垄断我们提了好多年，但我们国家现在仍面临着两个主要方面的垄断：经济垄断和行政垄断。”李曙光说。
以铁路为例，尽管市场放开了，但目前铁路行业仍是一个政企合一的垄断部门。同时一些改革较早的行业和领域，如电信、电力等部门仍没有把进入范围扩至非公经济领域。
目前中国的很多经济政策仍属管制性经济，许多非公有性质的市场主体还不能在市场经济中释放他们的能量，焕发他们的创造力和活力。针对这种情况，需要用法律的形式加以解决，给它们完全平等的国民待遇。“目前许多制法显得非常重要。”李曙光说。
要彻底打破垄断行业的壁垒，打破行政垄断显得由为重要。首先，在政策上，要给非公经济平等的国民待遇；其次，掌握权力的部门和垄断行业的把持者，必须放弃观念上的垄断。
行政部门要依法行政，根据市场规律办事，逐步打破垄断。只有政府部门依法行政，实行守法的统治，才会真正消解垄断行业的壁垒，实现市场主体之间的平等与公平。
针对民营企业进入垄断行业存在门槛过高的问题，刘迎秋认为：这不仅取决于政府是否允许，还取决于民营企业自身对于进入成本、收益的比较和企业实力的问题。
让非公经济真正介入中国的垄断行业，道路似乎注定是漫长曲折的。
自“非公经济36条”颁布以来，全国工商联石油商会会员部的电话就响个不停，一直有民营石油商想要加入该商会。截止3月11日，该商会会员已从最初成立时的70多家发展至目前的140家，民营油企“抱团”的气氛日益浓重，大家不谋而合地要投身于勘探行业。
“非公经济36条”第二条“允许非公有经济进入垄断行业”中提到的第5个行业就是石油行业，并允许具备资质的非公有制企业依法探矿、采矿。龚家龙正在商会会员中筹建一家石油公司，赴国外开发油田。
无独有偶，面对“非公36条”的机会，很少有人会不动心的。
“力帆有两个强项，最大的强项是做发动机，我们今后会在舰艇发动机、航空发动机上跟有关的部门合作，争取把它质量做好，成本降下来。”
参与国家军工制造，这在几个月前还是尹明善不敢说的事，尽管想法是早有的。
所以，今年2月24日颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公36条)之后，力帆就已经有了快速动作，他告诉记者，在“36条”颁布之后，力帆就积极参与了国企改革。到现在为止，力帆已经三次购买效益欠佳的国有企业：包括7000万现金购买重庆专用汽车总厂90％的股份，6000万现金购买万光电源45％的股份以及2000万增持万光电源股份。
“‘36条’是最权威、最完整、最实惠的政策”，非公企业需要政策，还要善于用政策，要把政策用够”，尹明善表示，下一步将按36条的规定，积极参与国防工业，发展军民两用技术。
就像春天来了，万物都有了萌芽的冲动一样，所以这些民营企业的跃跃欲试都来自于“非公36条”的出台。
2005年2月24日，新华社全文播发。这给中国民营的经济和私有财产保护领域带来了震撼。
“这份文件，是中共十六大和十六届三中全会精神的延续，是中央政府对‘两个毫不动摇’的坚持。”参加了“非公 36条”文件起草工作的中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋对记者说。
垄断之痛痛在无力回天
在垄断的坚冰下，民营投资主体的跃跃欲试从来就没有停止过。
2005年2月底，中国首条民营企业参与建设的地方铁路——衢(州)常(山)铁路有望近期开工建设的消息出现在媒体，引起极大关注。
据介绍，衢常铁路由铁道部、浙江省常山县政府和浙江常山水泥有限责任公司三方共同投资兴建的。目前三方股份——上海铁路局作为铁道部的出资人代表占35％的股份，常山县国有资产管理局作为常山县人民政府的出资人代表和常山水泥有限责任公司(常山水泥)各占32．5％的股份。投资方中常山水泥公司为民营性质。
其实，常山水泥有限公司又何尝不想独资修建呢，“最初我们的独资计划上报后，并未获得铁道部的批准，公司很快就打消了独资的念头。”常山水泥副总经理江志源接受采访时说，
作为民营企业，常山水泥很清楚，在目前铁道部一统国家铁路网的情况下，民营企业自己修建铁路是不可能的。即使独资修建了企业专用线，也不可能被纳入全国路网。
“之所以要铁道部控股，这与目前的。”一直参加与地方政府谈判的上海铁路局合资办的一位内部人士说。的确，铁道部一直强调的是路网的完整性和统一调度集中指挥，这就是保持垄断的最大托词。
与铁路一样，国内的石油行业的各个环节也基本被中石油、中石化和中海油三大集团瓜分。多达数百亿元的民间资本眼望高额利润却不得其门而入，而民营企业在与其交往中讨价还价的余地也很小。甚至有的民营公司因此而停产。民营资本不敢贸然进入石油行业，除了技术和资金门槛外，很重要一个原因是政策上的不确定性。
在电力行业，也有敢于先试水者。在“非公经济36条”颁布之前，一直致力于介入水电业并竭力打破这一领域传统垄断格局的大陆希望集团已经在都江堰、阿坝州购建了一批中小型梯级水电站，正式组建了四川希望水电开发公司，并整体吃下了茂县电力公司。此外还获得了茂县亦不苏河全流域总装机容量为4万多千瓦的梯级电站开发权，以及地方电网运营牌照。
但即便这样，也一直在绕道政策而行。国有资本在电力行业中处于绝对主导地位，电网投资全部是国有资本，电源投资中国有资本的比例为93％，其他只占7％。一家民营发电企业的负责人表示，电力行业已形成五大集团的格局，而且电力行业具有高度的技术和资金密集性，电力项目高投入、回报风险高，并且需要电网的配合，民营企业要想参与竞争、打破垄断难度比其它行业更大。
经济学家曼昆将市场垄断分为三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。行政垄断是经济渐进转型的结果。
长期以来，中国的垄断行业一直为人所诟病。电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，由于缺乏有效的市场竞争机制而导致效率低下。
行政垄断是从计划经济向市场经济转型之后，旧体制遗留下来的问题。改革开放之前，中国实行的是计划经济体制。计划经济的—个基本特征就是行政垄断。在几乎所有的行业，从市场准入，到原材料的提供，价格的制定，产量的规定，都是由政府直接规定的，政府进行了垄断。1979年之后，政府放松或放弃了对大多数行业的管制，竞争的局面逐渐形成，社会主义市场经济体制逐步确立。但是在一些具有网络特性的行业，政府仍然处于垄断地位，常常以行业管理和维护市场秩序为名，通过法令、政策、行政法规等手段从事各种反竞争活动。政府既是游戏规则的制定者，也是运动员和裁判员，因此不可能真正反垄断，这就造成了所谓的“政府失灵”。
行业垄断是行政垄断的表现形式之一，是政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。
根据寻租经济学的研究，在中国，行业垄断所造成的租金可以分为两个部分：一部分是在垄断价格中体现出来的社会福利损失(即塔洛克四边形)；另一部分就是行业垄断部门巧立名目非法收取的各项费用，将自身低效运营的成本和发展的投资强加给广大消费者。
估算结果表明，中国的行政垄断已经造成了巨大的经济损失，成为腐败所造成的经济损失的一个重要组成部分，且远远超过了政府官员贪污受贿所造成的经济损失，从而成为中国当前最严重的产生腐败的领域。由于行政垄断直接侵害了消费者的利益，也已经引起了社会的广泛关注。
行政垄断所造成的租金主要有下列几种用途：承担了垄断行业企业低效率经营的巨大成本；成为垄断行业企业职工福利收入的主要来源成为垄断行业政府主管部门非正式支出的一个重要来源；作为国有企业利润上交国家。
垄断租金为垄断行业企业的低效运营提供了条件。在我国，垄断行业企业的效率一般都比较低。根据刘树杰等人的研究，从1985年到1996年，我国垄断行业劳动生产率的增长率大大低于全国平均水平。同时，垄断行业的职工平均工资大大高于全国职工平均工资水平。根据我们的研究，1995－1999年期间电力行业比其他行业每个职工多收入 14294元，平均每年多收入2859元，该行业平均每年多支出工资额为79．1亿元。行业垄断所造成的巨额租金为这些垄断行业的低效运营和维持比较高的工资水平提供了充足的资金。 与此相关的是，铁路、电信、民航、石油等垄断行业效率低下，亏损成为司空见惯的事。
对于行业之外的民营企业来说，行业垄断这个壁垒成了唐僧肉周围的金箍圈——看起来有利可图却实在难以突破。
仍须警惕玻璃门
“非公36条”的诸多政策中亮点很多，而打破行业垄断、引入市场竞争机制与完善私人财产保护制度，更备受期盼。
在“非公36条”中，国家明确表示：将放宽非公经济的市场准入，贯彻公平准入、公平待遇原则；允许非公有资本进入垄断行业和领域。不仅是军工领域，“非公36条”也对电力、石油、民航、金融、公用事业和基础设施等领域全面开禁。
这个信号是十分积极的，在垄断能给其行业和相关政府部门带来巨大利益的前提下，主动放宽准入，引入市场竞争；对中国的非公经济是个极大的利好消息。
有观点认为，此举不但体现了法治的精神——对于私营权利，“法无禁止即自由”，只要不是威胁国家安全和非自然垄断性的行业，民营经济即可“非禁即入”；同时，可实现市场主体之间的公平。
其实，民营企业进入垄断行业的暗流早已经在冰封下面涌动了。
在“非公36条”颁布之前，各个垄断领域内已经开始有了民企的身影。
2004年12月29日，浙江广电集团和浙江广厦合资的浙江影视集团正式挂牌——其核心资产包括浙江影视频道 (ZTV－5)的经营权。尽管目前广厦集团还只控制了49％的股权，但在壁垒森严的电视频道资源里，民营资本第一次有了自己的空间。
除了在文化领域内攻破坚冰外，广厦在事业单位改革领域也长驱直入，比如设立民营浙江金华广福医院。
从2002年万向集团参与发起成立国内第一家民营寿险公司民生人寿开始，浙江民营资本大举介入银行、保险行业并屡有斩获。2004年8月，包括广厦集团在内的浙江本土13家民营企业持股85．71％的浙商银行开业，成为我国第12家股份制商业银行。
除此之外，民营企业在电力建设、公用事业、基础设施、民航等领域的投资也渐渐浮出水面。
两会期间，“非公36条”也成为了代表委员热议的一个话题。
许多民营企业家对“非公36条”中放宽准入与在垄断行业引入市场竞争这个问题，是欣喜与困惑并存。
欣喜的地方自不待言。他们心存疑虑的是：仅凭“非公36条”一纸政令，是否能够真正打破垄断行业坚冰，实现市场主体的平等与公平?
放宽准入，引入市场竞争机制，对破解垄断行业壁垒大有好处；然而，在垄断行业与政府部门有千丝万缕的利益联系的情况下，准入放宽了，并不意味着门槛降低了。
在这个问题上，“非公36条”可能隐含着“第22条军规”：垄断行业和领域表示将放宽准入，但符合规定进入的门槛会很高。这使得民营企业同样难以进入垄断行业。
有观点认为，“非公36条”虽然具有诸多政策亮点，非公经济真正介入一些垄断行业的道路仍旧漫长。以兴办民营银行为例，民营资本或许很难在朝夕之间实现这个梦想。有民营银行之父之称的经济学家徐滇庆对媒体表示，国务院原则通过“非公36条”堪比晚到的春风，民营银行试点终于到了突破的前夜。但是，同时各个有关方面却在不同场合表示了对民营银行置疑之情。
从根本上说，制约民营经济发展法律法规不够完善，市场准入限制较多，有些政策不公平，企业融资渠道不畅，税赋较高，侵犯企业合法权益事件时有发生，政府管理体制和服务体系还不健全。
四川通威股份有限公司董事长刘汉元在接受记者采访时说，事实上，在国有企业的迅速改革和进步面前，民营企业正逐渐失去资源优势、体制优势、管理优势和人才优势。不能寄望一个“非公36条”能够一下就解决民营经济面临的各种困难。毕竟这更多的只是一个基础性的文件，它的落实和操作，因涉及到既有利益格局的调整，可以预见将不会是一帆风顺的，在一些地方和系统，民营资本的市场准入将有真准入和假准入的博弈；对民企的金融支持也将有真支持和口头支持之别。
垄断行业“名义开放、实际限制”的现象被称为“玻璃门”：看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。在未来，中国民营企业能否打碎“玻璃门”走向真正的超界面发展才是最理想的状态。
离“非禁即入”还有多远?
“打破垄断我们提了好多年，但我们国家现在仍面临着两个主要方面的垄断：经济垄断和行政垄断。”李曙光说。
以铁路为例，尽管市场放开了，但目前铁路行业仍是一个政企合一的垄断部门。同时一些改革较早的行业和领域，如电信、电力等部门仍没有把进入范围扩至非公经济领域。
目前中国的很多经济政策仍属管制性经济，许多非公有性质的市场主体还不能在市场经济中释放他们的能量，焕发他们的创造力和活力。针对这种情况，需要用法律的形式加以解决，给它们完全平等的国民待遇。“目前许多制法显得非常重要。”李曙光说。
要彻底打破垄断行业的壁垒，打破行政垄断显得由为重要。首先，在政策上，要给非公经济平等的国民待遇；其次，掌握权力的部门和垄断行业的把持者，必须放弃观念上的垄断。
行政部门要依法行政，根据市场规律办事，逐步打破垄断。只有政府部门依法行政，实行守法的统治，才会真正消解垄断行业的壁垒，实现市场主体之间的平等与公平。
针对民营企业进入垄断行业存在门槛过高的问题，刘迎秋认为：这不仅取决于政府是否允许，还取决于民营企业自身对于进入成本、收益的比较和企业实力的问题。
让非公经济真正介入中国的垄断行业，道路似乎注定是漫长曲折的。