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背景一：2011年9月9日，中新网报道了这样一则新闻——河北省蔚县宋家庄镇中心校大宁村小学残疾老师郭省代课20年，却与每一次“代转正”的机会失之交臂。他的生活相当窘迫，每个月领着540元的工资，平日里的吃喝大部分要靠乡亲们的接济来维持。对此，当地教育局于9月10日晚公开说明：“临时代课教师郭省每次都在清退范围内，其所在中心校领导鉴于其身体残疾，生活中存在困难，出于同情，因而在历次清退代课教师中，保留了郭省临时代课教师岗位。”
背景二：2011年9月初，山东省日照市直中小学近200名聘任老师突然被辞退，校方称因上级部门即将为学校配齐正式在编教职员工，由于体制的束缚，辞退聘任老师也是无奈之举。在此之前，许多老师代课长达5～7年，每月领取1000～1500元工资，学校没有为其缴纳任何社会保险。
为了保证我国的教育质量，教育部于2006年出台了有关政策，提出：“预计在尽量短的时间内，将把44.8万中小学代课人员全部清退。”如今，5年的时间过去了，代课老师的清退工作一直在进行，其结果也是几家欢喜几家愁。有的老师搭上了“代转公”的班车，终于卸下了沉重的“代课”二字；有的老师却因为种种原因走下了讲台，尽管其中有的老师拥有多年的教学经验，教学成果丰硕，仍然免不了纳入清退的行列中，有的甚至还不能享受到应有的补偿。不管是在农村还是城区，代课老师总是行走在边缘地带，以伟大而沉默的姿态发光散热。
纵观当下，类似郭省、日照市200名聘任教师的例子不在少数，他们的境遇让人心痛甚感遗憾。时至今日，在提倡“尊师重道”的今天，如果说“代课老师”即将成为一个历史称谓的话，那么，他们能否在最后的期限里为自己争取一次机会，赢得一个美好未来或一个完美的结局？
一、“代课”背后的故事：几家辛酸，几家愁
“代课老师”这个称谓在中国已存在近半世纪之久，这个群体是中国教育发展特殊时期的产物。如今，他们存在的范围也已从最初的贫困山区延伸到城镇地区。同时，“代课老师”这一称谓也“与时俱进”地被各种新兴名词取而代之，例如“外聘老师”“临时老师”等。然而，随着社会的发展，潜伏在“代课”之下，或长期存在，或初见的一些问题也日益凸显。
20世纪80年代，教育部为保障农村教育的师资质量，下令不允许再出现民办教师。这对那些贫困偏远的山区学校来说，无疑是一个巨大的挑战。由于地处偏远山区，经济条件十分落后，这些学校无力承担公办教师的薪资水平，不得不选择临时教师来填补公办教师的空缺。怀着对“教师”的敬仰，这些临时教师一个个走上讲台，用青春和汗水将中国教育事业推向了新世纪。几十年过去了，他们送走了一批又一批的孩子，拿着微薄的工资却仍然坚守着山区教育。当清退之举到来之时，他们中的少数能挤进编制教师的队伍中，欢喜收场。而绝大部分人却不得不走下讲台，令人心痛的是，几十年的奉献，最后能陪伴自己的只是清贫的晚年。
2.“如果连个基本的养老保险都没有，我们这些代课老师将来该怎么办？”
随着适龄儿童的增加，各地中小学都不约而同地出现了“生源爆棚，代课老师走俏”的现象。就拿福建省厦门市来说，今年光是小学一年级的岛内本市户籍的孩子就比去年增加2200多位，非本市户籍报名数增加1600多，岛外如同安本市和非本市户籍的一年级招生数比去年增加1500多个，按照师生比的有关规定，1500多名学生需配备160多名老师。但是，实际情况往往是当地教育局分配的编制数量时常“供不应求”，此时，代课老师无疑就成为了保证学校的正常教学秩序的救命稻草。
学校作为全额拨款事业单位，教师的工资都是由政府统一拨款发放，当然这里指的是在编教师。而那些编外教师，也就是代课教师的工资只能靠学校“埋单”。对于非营利性质的学校来说，这实在是一笔不小的开销。于是，代课老师每天承担着和在编老师一样的工作量，却接受着远低于在编老师薪资水平的待遇，甚至连最基本的养老保险都没有。相关负责人表示，“不是学校不想给代课老师好的待遇”，学校也想留住好的老师，“关键是学校自身没钱给发高工资，没有编制，代课老师的保险都没处缴纳”。
就目前而言，代课老师主要来源有：一是当年教师编制招考的“落榜者”，他们大多是师范类的应届生或往届生，因为没有考上编制，只好选择代课来积累教学经验，权当为来年的教师招考作准备；二是外地在职教师，他们多是因配偶的工作调配而选择辞职或停薪留职随其迁入当地；三是有志于成为教师的其他行业的从业人员，他们大多为非师范专业出身，因为考取了教师资格证，希望能从事教师工作。
可以看出，代课老师的来源使他们具有很强的临时性、流动性和不稳定性。他们中的大多数人都是将代课作为“转正”的跳板，这是无可厚非的。而由此引发出的一系列连锁反应让学校、家长、学生都人心惶惶。每年春季是教师招考的高峰期，这也意味着是代课老师流动的高峰期。代课老师请假备考、参加考试，学校不得不频繁更换老师来维持学校正常的教学进度，然而学生却难以适应新老师，从而影响学习成绩。家长对此怨声载道：“连我们大人都不好接受，何况孩子呢！”
正是这些不安的想法致使代课老师的境遇进入了一个恶性循环。频繁的流动让学校很难对代课老师产生信任感，他们各自都在心里打着算盘：“如果给他们涨了工资，我们能得到多少实际回报呢？”站在校方立场，既然代课老师的工资由学校自己支付，那么学校做这样一个功利性考量是完全合理的。自然，代课老师所受的待遇就与在编老师有所不同了。
二、通力协作，齐抓共举，让“代课”完美谢幕
客观地看，无论是学校还是家长，他们的顾虑都是可以理解的。代课老师的存在在一定程度上的确影响了教育资源的合理配置，但是这也不能让代课老师为教育“埋单”。政府、学校、社会、教师之间构成了一个有机整体，一环扣一环。要维系彼此间的和谐关系，当务之急必须将问题逐个突破，各方通力配合，保证每一个环节都处在良性循环之中，这才是所有人期待已久的结果。
虽然代课老师的退出已经是题中之意了，但是“一刀切”式的清退并不能还教育发展一个完美结局，相反会给代课老师带来巨大的心理压力，直接影响到教学质量，那不就违背了政府的初衷？事实上，就目前各地学校的实际情况来说，代课现象的存在还是有其合理性的。据统计，中小学的教师90%是女性，女老师休产假是不可避免的，有时碰上年龄相仿的老师“一齐生”，这其中的空缺只能让代课老师来填补。再者，政府虽然加大了对农村教育的投入，但是解决农村财政困难仍然是一个漫长的过程。山区学校的薪资待遇还不足以吸引大批正式教师，那么，没有代课老师，山里的孩子谁来教？因此，放慢“清退”的脚步，给教育发展一个缓冲时期，既减轻了老师的心理负担，又保证了学生有书可读，何乐而不为呢？
2.财政扶持区别对待，法制保障一视同仁
同样是代课老师，为什么城区的学校会出现“挤破头”的现象，而山区学校却是“门可罗雀”，甚至无人问津呢？归根结底，还是财政的问题。由于经济基础及发展水平各异，各地区地方政府的经济实力也有所不同。政府若根据统一的编制预算向各地区拨付教育经费，自然还是无法解决地区之间师资力量的不均衡问题。针对这类问题，政府可以将财政扶持的力度根据各地的经济状况区别对待。比如，类似广东等东部沿海地区，因为其本身的经济实力较好，地方政府的教育支出也较其他地区略显宽松，大部分代课老师的教育经费可以由当地政府自行解决。像中西部及偏远地区的经济实力较差，确实无法仅靠地方政府的财政来解决问题，因此，中央政府可相应增加投入力度，设置一定的比例来支付教育经费，尽量缩小各地代课老师薪资水平的差距，这无疑大大缓解了农村中小学及其代课老师的燃眉之急。
法律面前人人平等，财政扶持可以因地制宜，但是法制保障却必须“一碗水端平”。无论是代课老师还是在编老师，他们都属于教师这一群体，不能因为“头衔”不一样就区别对待。一方面，根据劳动法有关规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，实行同工同酬。既然代课老师和正式老师付出了同样的劳动，理应享有同等的薪酬标准。另一方面，即使代课（聘任）老师没有与学校订立书面合同，但已经形成了事实劳动关系，按照劳动法的规定，学校理应为老师缴纳社会保险。而学校关于社保都由政府拨款缴纳的说法，是不能成为学校推卸为代课老师缴纳保险责任的理由的。作为用人单位，应全力保障劳动者的合法权益。学校应协调劳动部门，通过其他方式为老师开户并缴纳社保。针对那些拖欠以至无法补缴的情况，学校也应当兑换成相应数额的现金补给老师。作为劳动者，只要存在实质性的劳动关系，代课老师可以向学校或者政府主张权利，当问题无法解决时，可以向劳动监察科等相关部门投诉，以维护自己的合法权益。
3.建立考核机制，优胜劣汰人性化
代课老师的职业素质一直都是学校和家长关注的焦点。特别是那些在边远地区服务了几十年的代课老师，他们大多没有教师资格证，自身所学的知识不能及时更新，这对于孩子来说，无疑存在不良影响，尽管有可能是隐性的。此时，我们必须用理性的态度来看待问题。优胜劣汰是最公平的选择，也是必然的趋势。
即便是优胜劣汰，也要坚持人性化的原则，尽量减少任何一方的利益的损害。教育局每年举办的教师编制考试如千军万马过独木桥，竞争相当激烈。能从其中脱颖而出的代课老师少之又少，加上编制考试有年龄的限定，很多工作了十几年甚至几十年的老师根本无法参加考试。考虑到教师这一职业的特殊性，教学经验对其教学质量起着决定性的作用。因此，为了挽留人才，政府应该根据当地教学情况，对代课老师定期考核，合格者便可“转正”。对此，广东省的有关实践就起到了很好的示范作用。2009年1月和10月，广东欠发达地区组织了两次“代转公”考试，发达地区自行组织了专门面向代课教师的招录考试，共从58660名代课教师中招录25849人为公办教师，占总数的44.1%。至2010年底，广东省代课教师问题基本解决。
而对于那些无法通过考核的教师，政府应给予合理的补偿。到了退休年龄的代课教师，就应该按劳动法的规定，按要求办理正式的退休手续，使其享受正常的退休待遇。不到退休年龄，又没能通过考核的，可在办理养老、医疗保险后，给予规定的补偿后辞退。这样一来，不但有效地解决了代课老师的待遇问题，也为学校的师资质量提供了可靠的保证，学校和家长也没有后顾之忧了。
4.及时核算编制数量，确保信息时效性
编制对于广大代课老师来说，是一个“刚性需求”，它与教师的薪酬挂钩，是影响教师个人职业发展的重要因素之一。然而，学校每年都会出现编制不足的情况。这主要是因为相关部门没有准确掌握学校的生源信息，导致信息失真。要解决编制不足的问题，可以从以下两方面着手：一方面，学校要对生源的增幅有一个全面的认识，按照师生比的标准及时上报，做好信息对接，申请足额编制，必须杜绝“控编”（为保证本地就业率，限制非本地户籍人员参加编制考试）的发生；另一方面，教育部门必须对教师编制进行动态管理，每年都应核算学校编制数量，如县里的编制不够，可以向地级市的编制部门申请，而且中小学教师编制在县的区域内是可以互相调整的。要随着学生的人数调整教师编制数量，调整存在的结构性问题，做到教师分配比的均衡。
三、揭开华丽转身的序幕
序幕一：2007年的8月15日和12月15日，重庆市8941名代课老师通过两场公开考试正式转为公办教师。据重庆市教委透露，代课人员转为公办教师后，其工资原有部分由区县承担，增量部分由市级财政给予转移支付补助。为此，重庆市财政每年将增加近2亿元支出。
序幕二：2010年教师节前夕，广东省政府通报，“代转公”工作基本结束，全省已有44.1%的代课教师“转正”。欠发达地区19879名仍在岗的代课老师，或转岗或辞退。至2010年底，广东代课教师问题基本解决……对于未达转正资格线的代课教师，被转岗和辞退之前也提高了工资水平，大多数达到了当地最低工资标准。同时，给辞退人员的经济补偿标准也保证略高于国企职工。
序幕三：湖南省长沙市教育局、市编委、市财政、市人力资源和社保局等部门联合发文，决定从2011年开始，对全市8所职业院校，实行“编制到校，经费包干，自主聘用，动态管理”的办法。也就是说，这些学校缺编所聘人员的工资，全由财政埋单。每年6月，根据上一年注册学生数及相关文件的编制标准，各职业院校申报空编人员数和实际聘用人员数，经审核后，空缺一个编（含流动教师编），按每个每年3万元的标准，由市财政列入第二年度预算，按实拨付到校。
这是一条艰难而曲折的道路，请各级政府坚持下去，请学校一直努力着，请媒体一直关注着，请社会一直支持着，因为“以人为本”的理念在“代课”终结行动中已经得到很好诠释。代课老师，这一个伟大而沉默的群体，即便是退出，也要留给历史一个华丽的背影，去迎接更广阔的舞台！
编者感言：在地方教育最困难的时候，他们挺身而出；为了完善教育体制、整合教育资源，他们又不得不退出历史舞台。我们必须承认，这一“进”一“退”都缘于中国教育的需要。大部分代课老师拿着最微薄的工资，有的一干就是几十年。他们在辛勤付出的同时，还要忍受巨大的生活压力，“代课”二字给予他们沉重的负担，使他们身心俱疲。作为社会大众，我们无法为他们解决物质上的困难，也理应给予他们最崇高的敬意，在精神上提供绝对的支持。无论他们是否符合优秀教师的标准，仅仅是他们多年的无悔付出就值得我们为其鼓掌。
（策划编辑：蹇
背景二：2011年9月初，山东省日照市直中小学近200名聘任老师突然被辞退，校方称因上级部门即将为学校配齐正式在编教职员工，由于体制的束缚，辞退聘任老师也是无奈之举。在此之前，许多老师代课长达5～7年，每月领取1000～1500元工资，学校没有为其缴纳任何社会保险。
为了保证我国的教育质量，教育部于2006年出台了有关政策，提出：“预计在尽量短的时间内，将把44.8万中小学代课人员全部清退。”如今，5年的时间过去了，代课老师的清退工作一直在进行，其结果也是几家欢喜几家愁。有的老师搭上了“代转公”的班车，终于卸下了沉重的“代课”二字；有的老师却因为种种原因走下了讲台，尽管其中有的老师拥有多年的教学经验，教学成果丰硕，仍然免不了纳入清退的行列中，有的甚至还不能享受到应有的补偿。不管是在农村还是城区，代课老师总是行走在边缘地带，以伟大而沉默的姿态发光散热。
纵观当下，类似郭省、日照市200名聘任教师的例子不在少数，他们的境遇让人心痛甚感遗憾。时至今日，在提倡“尊师重道”的今天，如果说“代课老师”即将成为一个历史称谓的话，那么，他们能否在最后的期限里为自己争取一次机会，赢得一个美好未来或一个完美的结局？
一、“代课”背后的故事：几家辛酸，几家愁
“代课老师”这个称谓在中国已存在近半世纪之久，这个群体是中国教育发展特殊时期的产物。如今，他们存在的范围也已从最初的贫困山区延伸到城镇地区。同时，“代课老师”这一称谓也“与时俱进”地被各种新兴名词取而代之，例如“外聘老师”“临时老师”等。然而，随着社会的发展，潜伏在“代课”之下，或长期存在，或初见的一些问题也日益凸显。
20世纪80年代，教育部为保障农村教育的师资质量，下令不允许再出现民办教师。这对那些贫困偏远的山区学校来说，无疑是一个巨大的挑战。由于地处偏远山区，经济条件十分落后，这些学校无力承担公办教师的薪资水平，不得不选择临时教师来填补公办教师的空缺。怀着对“教师”的敬仰，这些临时教师一个个走上讲台，用青春和汗水将中国教育事业推向了新世纪。几十年过去了，他们送走了一批又一批的孩子，拿着微薄的工资却仍然坚守着山区教育。当清退之举到来之时，他们中的少数能挤进编制教师的队伍中，欢喜收场。而绝大部分人却不得不走下讲台，令人心痛的是，几十年的奉献，最后能陪伴自己的只是清贫的晚年。
2.“如果连个基本的养老保险都没有，我们这些代课老师将来该怎么办？”
随着适龄儿童的增加，各地中小学都不约而同地出现了“生源爆棚，代课老师走俏”的现象。就拿福建省厦门市来说，今年光是小学一年级的岛内本市户籍的孩子就比去年增加2200多位，非本市户籍报名数增加1600多，岛外如同安本市和非本市户籍的一年级招生数比去年增加1500多个，按照师生比的有关规定，1500多名学生需配备160多名老师。但是，实际情况往往是当地教育局分配的编制数量时常“供不应求”，此时，代课老师无疑就成为了保证学校的正常教学秩序的救命稻草。
学校作为全额拨款事业单位，教师的工资都是由政府统一拨款发放，当然这里指的是在编教师。而那些编外教师，也就是代课教师的工资只能靠学校“埋单”。对于非营利性质的学校来说，这实在是一笔不小的开销。于是，代课老师每天承担着和在编老师一样的工作量，却接受着远低于在编老师薪资水平的待遇，甚至连最基本的养老保险都没有。相关负责人表示，“不是学校不想给代课老师好的待遇”，学校也想留住好的老师，“关键是学校自身没钱给发高工资，没有编制，代课老师的保险都没处缴纳”。
就目前而言，代课老师主要来源有：一是当年教师编制招考的“落榜者”，他们大多是师范类的应届生或往届生，因为没有考上编制，只好选择代课来积累教学经验，权当为来年的教师招考作准备；二是外地在职教师，他们多是因配偶的工作调配而选择辞职或停薪留职随其迁入当地；三是有志于成为教师的其他行业的从业人员，他们大多为非师范专业出身，因为考取了教师资格证，希望能从事教师工作。
可以看出，代课老师的来源使他们具有很强的临时性、流动性和不稳定性。他们中的大多数人都是将代课作为“转正”的跳板，这是无可厚非的。而由此引发出的一系列连锁反应让学校、家长、学生都人心惶惶。每年春季是教师招考的高峰期，这也意味着是代课老师流动的高峰期。代课老师请假备考、参加考试，学校不得不频繁更换老师来维持学校正常的教学进度，然而学生却难以适应新老师，从而影响学习成绩。家长对此怨声载道：“连我们大人都不好接受，何况孩子呢！”
正是这些不安的想法致使代课老师的境遇进入了一个恶性循环。频繁的流动让学校很难对代课老师产生信任感，他们各自都在心里打着算盘：“如果给他们涨了工资，我们能得到多少实际回报呢？”站在校方立场，既然代课老师的工资由学校自己支付，那么学校做这样一个功利性考量是完全合理的。自然，代课老师所受的待遇就与在编老师有所不同了。
二、通力协作，齐抓共举，让“代课”完美谢幕
客观地看，无论是学校还是家长，他们的顾虑都是可以理解的。代课老师的存在在一定程度上的确影响了教育资源的合理配置，但是这也不能让代课老师为教育“埋单”。政府、学校、社会、教师之间构成了一个有机整体，一环扣一环。要维系彼此间的和谐关系，当务之急必须将问题逐个突破，各方通力配合，保证每一个环节都处在良性循环之中，这才是所有人期待已久的结果。
虽然代课老师的退出已经是题中之意了，但是“一刀切”式的清退并不能还教育发展一个完美结局，相反会给代课老师带来巨大的心理压力，直接影响到教学质量，那不就违背了政府的初衷？事实上，就目前各地学校的实际情况来说，代课现象的存在还是有其合理性的。据统计，中小学的教师90%是女性，女老师休产假是不可避免的，有时碰上年龄相仿的老师“一齐生”，这其中的空缺只能让代课老师来填补。再者，政府虽然加大了对农村教育的投入，但是解决农村财政困难仍然是一个漫长的过程。山区学校的薪资待遇还不足以吸引大批正式教师，那么，没有代课老师，山里的孩子谁来教？因此，放慢“清退”的脚步，给教育发展一个缓冲时期，既减轻了老师的心理负担，又保证了学生有书可读，何乐而不为呢？
2.财政扶持区别对待，法制保障一视同仁
同样是代课老师，为什么城区的学校会出现“挤破头”的现象，而山区学校却是“门可罗雀”，甚至无人问津呢？归根结底，还是财政的问题。由于经济基础及发展水平各异，各地区地方政府的经济实力也有所不同。政府若根据统一的编制预算向各地区拨付教育经费，自然还是无法解决地区之间师资力量的不均衡问题。针对这类问题，政府可以将财政扶持的力度根据各地的经济状况区别对待。比如，类似广东等东部沿海地区，因为其本身的经济实力较好，地方政府的教育支出也较其他地区略显宽松，大部分代课老师的教育经费可以由当地政府自行解决。像中西部及偏远地区的经济实力较差，确实无法仅靠地方政府的财政来解决问题，因此，中央政府可相应增加投入力度，设置一定的比例来支付教育经费，尽量缩小各地代课老师薪资水平的差距，这无疑大大缓解了农村中小学及其代课老师的燃眉之急。
法律面前人人平等，财政扶持可以因地制宜，但是法制保障却必须“一碗水端平”。无论是代课老师还是在编老师，他们都属于教师这一群体，不能因为“头衔”不一样就区别对待。一方面，根据劳动法有关规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，实行同工同酬。既然代课老师和正式老师付出了同样的劳动，理应享有同等的薪酬标准。另一方面，即使代课（聘任）老师没有与学校订立书面合同，但已经形成了事实劳动关系，按照劳动法的规定，学校理应为老师缴纳社会保险。而学校关于社保都由政府拨款缴纳的说法，是不能成为学校推卸为代课老师缴纳保险责任的理由的。作为用人单位，应全力保障劳动者的合法权益。学校应协调劳动部门，通过其他方式为老师开户并缴纳社保。针对那些拖欠以至无法补缴的情况，学校也应当兑换成相应数额的现金补给老师。作为劳动者，只要存在实质性的劳动关系，代课老师可以向学校或者政府主张权利，当问题无法解决时，可以向劳动监察科等相关部门投诉，以维护自己的合法权益。
3.建立考核机制，优胜劣汰人性化
代课老师的职业素质一直都是学校和家长关注的焦点。特别是那些在边远地区服务了几十年的代课老师，他们大多没有教师资格证，自身所学的知识不能及时更新，这对于孩子来说，无疑存在不良影响，尽管有可能是隐性的。此时，我们必须用理性的态度来看待问题。优胜劣汰是最公平的选择，也是必然的趋势。
即便是优胜劣汰，也要坚持人性化的原则，尽量减少任何一方的利益的损害。教育局每年举办的教师编制考试如千军万马过独木桥，竞争相当激烈。能从其中脱颖而出的代课老师少之又少，加上编制考试有年龄的限定，很多工作了十几年甚至几十年的老师根本无法参加考试。考虑到教师这一职业的特殊性，教学经验对其教学质量起着决定性的作用。因此，为了挽留人才，政府应该根据当地教学情况，对代课老师定期考核，合格者便可“转正”。对此，广东省的有关实践就起到了很好的示范作用。2009年1月和10月，广东欠发达地区组织了两次“代转公”考试，发达地区自行组织了专门面向代课教师的招录考试，共从58660名代课教师中招录25849人为公办教师，占总数的44.1%。至2010年底，广东省代课教师问题基本解决。
而对于那些无法通过考核的教师，政府应给予合理的补偿。到了退休年龄的代课教师，就应该按劳动法的规定，按要求办理正式的退休手续，使其享受正常的退休待遇。不到退休年龄，又没能通过考核的，可在办理养老、医疗保险后，给予规定的补偿后辞退。这样一来，不但有效地解决了代课老师的待遇问题，也为学校的师资质量提供了可靠的保证，学校和家长也没有后顾之忧了。
4.及时核算编制数量，确保信息时效性
编制对于广大代课老师来说，是一个“刚性需求”，它与教师的薪酬挂钩，是影响教师个人职业发展的重要因素之一。然而，学校每年都会出现编制不足的情况。这主要是因为相关部门没有准确掌握学校的生源信息，导致信息失真。要解决编制不足的问题，可以从以下两方面着手：一方面，学校要对生源的增幅有一个全面的认识，按照师生比的标准及时上报，做好信息对接，申请足额编制，必须杜绝“控编”（为保证本地就业率，限制非本地户籍人员参加编制考试）的发生；另一方面，教育部门必须对教师编制进行动态管理，每年都应核算学校编制数量，如县里的编制不够，可以向地级市的编制部门申请，而且中小学教师编制在县的区域内是可以互相调整的。要随着学生的人数调整教师编制数量，调整存在的结构性问题，做到教师分配比的均衡。
三、揭开华丽转身的序幕
序幕一：2007年的8月15日和12月15日，重庆市8941名代课老师通过两场公开考试正式转为公办教师。据重庆市教委透露，代课人员转为公办教师后，其工资原有部分由区县承担，增量部分由市级财政给予转移支付补助。为此，重庆市财政每年将增加近2亿元支出。
序幕二：2010年教师节前夕，广东省政府通报，“代转公”工作基本结束，全省已有44.1%的代课教师“转正”。欠发达地区19879名仍在岗的代课老师，或转岗或辞退。至2010年底，广东代课教师问题基本解决……对于未达转正资格线的代课教师，被转岗和辞退之前也提高了工资水平，大多数达到了当地最低工资标准。同时，给辞退人员的经济补偿标准也保证略高于国企职工。
序幕三：湖南省长沙市教育局、市编委、市财政、市人力资源和社保局等部门联合发文，决定从2011年开始，对全市8所职业院校，实行“编制到校，经费包干，自主聘用，动态管理”的办法。也就是说，这些学校缺编所聘人员的工资，全由财政埋单。每年6月，根据上一年注册学生数及相关文件的编制标准，各职业院校申报空编人员数和实际聘用人员数，经审核后，空缺一个编（含流动教师编），按每个每年3万元的标准，由市财政列入第二年度预算，按实拨付到校。
这是一条艰难而曲折的道路，请各级政府坚持下去，请学校一直努力着，请媒体一直关注着，请社会一直支持着，因为“以人为本”的理念在“代课”终结行动中已经得到很好诠释。代课老师，这一个伟大而沉默的群体，即便是退出，也要留给历史一个华丽的背影，去迎接更广阔的舞台！
编者感言：在地方教育最困难的时候，他们挺身而出；为了完善教育体制、整合教育资源，他们又不得不退出历史舞台。我们必须承认，这一“进”一“退”都缘于中国教育的需要。大部分代课老师拿着最微薄的工资，有的一干就是几十年。他们在辛勤付出的同时，还要忍受巨大的生活压力，“代课”二字给予他们沉重的负担，使他们身心俱疲。作为社会大众，我们无法为他们解决物质上的困难，也理应给予他们最崇高的敬意，在精神上提供绝对的支持。无论他们是否符合优秀教师的标准，仅仅是他们多年的无悔付出就值得我们为其鼓掌。
（策划编辑：蹇