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随着经济社会的发展，中国的流动人口规模确实在不断扩大，根据中国国家统计局的抽样调查的数据推算，2005年我国流动人口的规模是1.47亿人，占当时全国总人口的11.3%。2009年根据抽样调查数据推算，我国总的流动人口规模1.8亿人左右，其中外出农民工是主体。根据调查资料，去年末农村外出的劳动力1.49亿人。截至5月18日，深圳市累计登记流动人口1200.55万人，居住证办证率74%，加上现有246万常住人口，深圳目前总人数近1450万。大量的人口流动给社会发展注入了活力，在很多方面都起到了积极的作用。但不可否认的是在城市巨大的人口流动中，也暗藏着一股不容忽视的犯罪流。
为有效预防和减少流动人口犯罪， 笔者对深圳市某所在派出所受理的犯罪案件进行了分析，重点探讨流动人口犯罪的特点和诱因，并结合实际提出相应的对策和建议，以期对预防流动人口犯罪有所裨益。
一、 流动人口犯罪的主要特点
（一）犯罪率高，且上升趋势明显。据统计，2008年，笔者所在派出所办理的提请批准逮捕流动人口犯罪案件48件56人，占总人数的12.9%；2009年提请批准逮捕流动人口犯罪案件59件65人，占总人数的13.3%，同比人数上升16%。今年1-8月，共受理公安机关提请批准逮捕流动人口犯罪案件60件69人，占总人数的近18%，同比人数上升17.6%。统计数据显示，这些案件中流动人口犯罪所占比例相当大，且呈逐年稳步上升趋势。
（二）侵财型犯罪所占比重较大。流动人口违法犯罪多为贪图钱财,主要涉及盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索、贩卖毒品等罪名，其中尤以盗窃、抢劫居多。2008年，本所辖区范围内流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪31件37人，占流动人口犯罪案件数量的64.6%；2009年，流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪40件45人，占流动人口犯罪案件数量的近70%；去年流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪43件48人，占流动人口犯罪案件数量的72.4%。
（三）犯罪嫌疑人文化程度偏低,缺乏专业技能。流动人口犯罪嫌疑人的文化程度大部分集中高中文化以下,2008年以来，每年流动人口罪犯中初中文化以下的均占70%以上。这部分人既无学历，同时也缺乏专业技能，很难找到合适的工作，往往流散在农村、工厂、建筑工地，打零工、短工，甚至拾荒，工作苦，收入低。
（四）农民和无业人员占绝大多数，且多为青少年男性。从职业看,流动人口犯罪案件中，犯罪嫌疑人主要为农民，如2008年流动人口犯罪中农民占77%,2009年流动人口犯罪中农民占79%,这部分人同时文化素质也较低。从性别看,女性所占比例均为10%以下，且女性犯罪多集中为非法经营、介绍卖淫等犯罪。从年龄上看，25岁以下的青少年约占总人数的60%，这其中18岁以下的未成年人约占三分之一。不满18周岁的未成年人往往由于远离父母只身来到深圳，缺乏师长的时刻教诲，加上其所处环境较为混乱，接触的人员繁杂，自己分辨是非的能力十分有限，导致这些未成年人常被一些别有居心的社会不良人员利用，成为其犯罪的工具。
（五）发案时间季节性明显，春节前夕作案率增加。春节前夕，部分外来务工人员因为需要筹钱回家过年，加之回家之前顺手捞一把的侥幸心理，不惜采用盗窃、抢劫等犯罪手段谋取钱财。如在刘某盗窃案中，刘某因年底将至，而所在建筑工地未发工资，为了筹钱回家过年，遂从工地上先后盗窃钢筋2000余斤。
（六）结伙作案和反复作案现象突出。流动人口犯罪案件中，有很大部分为共同犯罪，其中以地缘关系结伙的尤为突出。外来流动人口由于对暂住地的地理环境、人际关系比较生疏，单独作案困难较大，加之外出时三五成群、成批涌入，落脚点相对集中，因此外来流动人口作案时大多与同乡、亲友相互勾结，共同作案，其中以老乡关系结伙作案的尤为突出。2008年、2009年流动人口犯罪案件中分别有39件、49件为共同犯罪，分别占81.2%和83%；其中还有相当部分为累犯或者有前科劣迹者，如王某，因盗窃被判刑，刑满释放后，依然以盗窃为生。
（七）人口流动性大，犯罪查处困难。与常住人口比较，流动人口离开了自己的家乡，制度、纪律、社会规范对其约束力大为减弱，而暂住地又未能充分接纳他们，各项管理也难以到位，使其处于内外“失控状态”，游离于城市居民和农村居民边缘，一旦发生犯罪，案件侦破查处难度较大。
二、流动人口犯罪的诱因
(一)社会原因。由于我国目前针对流动人口的社会保障体制还未完善，大多数流动人口在城市从事“苦、脏、累、毒、危”五类工作，他们干活较苦，收入较低并缺乏劳动保障，外加强烈需求与现实生活的反差，使流动人口中的一部分人容易走上犯罪道路。
（二）对经济利益的不当追求。有相当部分流动人口，看到他人出手阔绰尽情享受生活，人生观、世界观发生变化，开始贪图享受，金钱欲望不断增长。可是，过高的物质追求和残酷的现实境况、强烈的精神刺激相互冲撞的结果往往使一些流动人口，尤其是年轻的流动人口不惜用非法的手段来实现心中的愿望，最终走上违法犯罪的道路。
（三）流动人口个人素质的原因。流动人口文化素质相对较低，容易受到不良文化影响和不良行为人的诱导。流动人群中许多人法制观念淡薄，有的甚至根本不懂法，容易走上犯罪道路。
（四）对流动人口管理制度方面的原因。人口的大面积流动是改革开放以来经济发展的必然结果。但目前政府对人口的流动缺乏足够的宏观调控措施，流动人口管理基础工作难以适应人口流动的现实需要，人口流动还具有一定的盲目性、无序性，造成使打击流动人口犯罪工作处于被动状态，使其应发挥的预防流动人口犯罪的功能未能体现，反而使一些不法分子有机可乘。
三、预防流动人口犯罪的对策
（一）建立健全流动人口管理机构，加强流动人口管理。一是政府应设立专门的流动人口管理机构，并以公安、劳动部门为主,建立一个多方参与、综合治理的管理网络,对流动人口的管理进行宏观计划和控制。二是充分发挥社区的管理和服务作用。如建立社区流动人口管理服务中心、城市流动人口的维权中心等等，利用社区与流动人口租住房屋联系密切的优势，加强对流动人口的管理和服务。三是成立外来务工人员自我管理组织，使流动人口以自己的角色参与流入地的社会组织活动，享有一定的社会角色和权利义务，从而增进流动人口对所在城市的主人翁意识，加强流动人口的社会责任感。
（二）加强流动人口就业服务，完善劳动保障制度。流动人口管理机构应对流动人口的流量、流向、流速等劳动力市场信息进行收集、分析和控制,协调处理区域间劳动供求关系、数量和矛盾,制定并落实劳动力跨地域流动的政策法规,逐步形成包括信息、咨询、职业介绍培训教育在内的社会化就业服务体系。加强外来人员劳动技能培训和文化教育，帮助其获得谋生技能。制定并严格执行最低工资制度，完善劳动保障制度，保护外来务工人员的合法权益。
（三）加强治安巡逻，打击和防范流动人口犯罪。针对流动人口犯罪的地域特点、季节特点，在春节前后加强犯罪高发地点的治安巡逻联防，开展集中打击盗窃、抢劫团伙的专项行动，遏制犯罪行为的发生。针对流动人口中存在的严重犯罪现象，抓住人民群众反映强烈的突出问题，进行严厉打击，震慑犯罪分子，达到预防犯罪的目的。灵活运用宽严相济刑事政策，对流动人口中主观恶性小、危害后果轻的初犯、从犯、偶犯以及未成年人犯罪等，从教育、感化、挽救出发，从轻、从宽处理，积极化解社会矛盾，促进社会和谐。
（四）开展有针对性的普法教育，提高流动人口法制意识。大部分外来务工人员法律知识匮乏，流动人口管理机构可以联合司法部门，多形式、多渠道、有针对性地开展普法教育。一是定期给流动人口发放通俗易懂的法制宣传材料；二是到流动人口聚居的社区或者流动人口较多的企业厂矿单位举办法制讲座，以案释法。另外，还可以在流动人口中不定期举办法制知识竞赛等等，通过这些普法活动，宣扬国家的法律，让他们知法、守法，用法律武器维护合法权益，减少犯罪的发生。
（作者通讯地址：深圳市公安局莲花派出所，广东深圳518048）
为有效预防和减少流动人口犯罪， 笔者对深圳市某所在派出所受理的犯罪案件进行了分析，重点探讨流动人口犯罪的特点和诱因，并结合实际提出相应的对策和建议，以期对预防流动人口犯罪有所裨益。
一、 流动人口犯罪的主要特点
（一）犯罪率高，且上升趋势明显。据统计，2008年，笔者所在派出所办理的提请批准逮捕流动人口犯罪案件48件56人，占总人数的12.9%；2009年提请批准逮捕流动人口犯罪案件59件65人，占总人数的13.3%，同比人数上升16%。今年1-8月，共受理公安机关提请批准逮捕流动人口犯罪案件60件69人，占总人数的近18%，同比人数上升17.6%。统计数据显示，这些案件中流动人口犯罪所占比例相当大，且呈逐年稳步上升趋势。
（二）侵财型犯罪所占比重较大。流动人口违法犯罪多为贪图钱财,主要涉及盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索、贩卖毒品等罪名，其中尤以盗窃、抢劫居多。2008年，本所辖区范围内流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪31件37人，占流动人口犯罪案件数量的64.6%；2009年，流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪40件45人，占流动人口犯罪案件数量的近70%；去年流动人口犯罪案件中，侵财类犯罪43件48人，占流动人口犯罪案件数量的72.4%。
（三）犯罪嫌疑人文化程度偏低,缺乏专业技能。流动人口犯罪嫌疑人的文化程度大部分集中高中文化以下,2008年以来，每年流动人口罪犯中初中文化以下的均占70%以上。这部分人既无学历，同时也缺乏专业技能，很难找到合适的工作，往往流散在农村、工厂、建筑工地，打零工、短工，甚至拾荒，工作苦，收入低。
（四）农民和无业人员占绝大多数，且多为青少年男性。从职业看,流动人口犯罪案件中，犯罪嫌疑人主要为农民，如2008年流动人口犯罪中农民占77%,2009年流动人口犯罪中农民占79%,这部分人同时文化素质也较低。从性别看,女性所占比例均为10%以下，且女性犯罪多集中为非法经营、介绍卖淫等犯罪。从年龄上看，25岁以下的青少年约占总人数的60%，这其中18岁以下的未成年人约占三分之一。不满18周岁的未成年人往往由于远离父母只身来到深圳，缺乏师长的时刻教诲，加上其所处环境较为混乱，接触的人员繁杂，自己分辨是非的能力十分有限，导致这些未成年人常被一些别有居心的社会不良人员利用，成为其犯罪的工具。
（五）发案时间季节性明显，春节前夕作案率增加。春节前夕，部分外来务工人员因为需要筹钱回家过年，加之回家之前顺手捞一把的侥幸心理，不惜采用盗窃、抢劫等犯罪手段谋取钱财。如在刘某盗窃案中，刘某因年底将至，而所在建筑工地未发工资，为了筹钱回家过年，遂从工地上先后盗窃钢筋2000余斤。
（六）结伙作案和反复作案现象突出。流动人口犯罪案件中，有很大部分为共同犯罪，其中以地缘关系结伙的尤为突出。外来流动人口由于对暂住地的地理环境、人际关系比较生疏，单独作案困难较大，加之外出时三五成群、成批涌入，落脚点相对集中，因此外来流动人口作案时大多与同乡、亲友相互勾结，共同作案，其中以老乡关系结伙作案的尤为突出。2008年、2009年流动人口犯罪案件中分别有39件、49件为共同犯罪，分别占81.2%和83%；其中还有相当部分为累犯或者有前科劣迹者，如王某，因盗窃被判刑，刑满释放后，依然以盗窃为生。
（七）人口流动性大，犯罪查处困难。与常住人口比较，流动人口离开了自己的家乡，制度、纪律、社会规范对其约束力大为减弱，而暂住地又未能充分接纳他们，各项管理也难以到位，使其处于内外“失控状态”，游离于城市居民和农村居民边缘，一旦发生犯罪，案件侦破查处难度较大。
二、流动人口犯罪的诱因
(一)社会原因。由于我国目前针对流动人口的社会保障体制还未完善，大多数流动人口在城市从事“苦、脏、累、毒、危”五类工作，他们干活较苦，收入较低并缺乏劳动保障，外加强烈需求与现实生活的反差，使流动人口中的一部分人容易走上犯罪道路。
（二）对经济利益的不当追求。有相当部分流动人口，看到他人出手阔绰尽情享受生活，人生观、世界观发生变化，开始贪图享受，金钱欲望不断增长。可是，过高的物质追求和残酷的现实境况、强烈的精神刺激相互冲撞的结果往往使一些流动人口，尤其是年轻的流动人口不惜用非法的手段来实现心中的愿望，最终走上违法犯罪的道路。
（三）流动人口个人素质的原因。流动人口文化素质相对较低，容易受到不良文化影响和不良行为人的诱导。流动人群中许多人法制观念淡薄，有的甚至根本不懂法，容易走上犯罪道路。
（四）对流动人口管理制度方面的原因。人口的大面积流动是改革开放以来经济发展的必然结果。但目前政府对人口的流动缺乏足够的宏观调控措施，流动人口管理基础工作难以适应人口流动的现实需要，人口流动还具有一定的盲目性、无序性，造成使打击流动人口犯罪工作处于被动状态，使其应发挥的预防流动人口犯罪的功能未能体现，反而使一些不法分子有机可乘。
三、预防流动人口犯罪的对策
（一）建立健全流动人口管理机构，加强流动人口管理。一是政府应设立专门的流动人口管理机构，并以公安、劳动部门为主,建立一个多方参与、综合治理的管理网络,对流动人口的管理进行宏观计划和控制。二是充分发挥社区的管理和服务作用。如建立社区流动人口管理服务中心、城市流动人口的维权中心等等，利用社区与流动人口租住房屋联系密切的优势，加强对流动人口的管理和服务。三是成立外来务工人员自我管理组织，使流动人口以自己的角色参与流入地的社会组织活动，享有一定的社会角色和权利义务，从而增进流动人口对所在城市的主人翁意识，加强流动人口的社会责任感。
（二）加强流动人口就业服务，完善劳动保障制度。流动人口管理机构应对流动人口的流量、流向、流速等劳动力市场信息进行收集、分析和控制,协调处理区域间劳动供求关系、数量和矛盾,制定并落实劳动力跨地域流动的政策法规,逐步形成包括信息、咨询、职业介绍培训教育在内的社会化就业服务体系。加强外来人员劳动技能培训和文化教育，帮助其获得谋生技能。制定并严格执行最低工资制度，完善劳动保障制度，保护外来务工人员的合法权益。
（三）加强治安巡逻，打击和防范流动人口犯罪。针对流动人口犯罪的地域特点、季节特点，在春节前后加强犯罪高发地点的治安巡逻联防，开展集中打击盗窃、抢劫团伙的专项行动，遏制犯罪行为的发生。针对流动人口中存在的严重犯罪现象，抓住人民群众反映强烈的突出问题，进行严厉打击，震慑犯罪分子，达到预防犯罪的目的。灵活运用宽严相济刑事政策，对流动人口中主观恶性小、危害后果轻的初犯、从犯、偶犯以及未成年人犯罪等，从教育、感化、挽救出发，从轻、从宽处理，积极化解社会矛盾，促进社会和谐。
（四）开展有针对性的普法教育，提高流动人口法制意识。大部分外来务工人员法律知识匮乏，流动人口管理机构可以联合司法部门，多形式、多渠道、有针对性地开展普法教育。一是定期给流动人口发放通俗易懂的法制宣传材料；二是到流动人口聚居的社区或者流动人口较多的企业厂矿单位举办法制讲座，以案释法。另外，还可以在流动人口中不定期举办法制知识竞赛等等，通过这些普法活动，宣扬国家的法律，让他们知法、守法，用法律武器维护合法权益，减少犯罪的发生。
（作者通讯地址：深圳市公安局莲花派出所，广东深圳518048）