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摘要：群众路线是党的生命线和根本工作路线，坚持党的群众路线，既有值得坚守的价值传统，也有亟待改进创新的新问题，正视挑战，找到切入点，提高群众工作的针对性和实效性，是把群众路线教育实践活动内容落到实处，把活动影响力落到党员干部心里、把活动效果落到人民满意度上的首要选择。
关键词群众路线优良传统提出问题机制构建
中图分类号：D2 文件标识码：A文章编号：
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的重大战略举措。群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的主题，抓住了当前群众最关心的问题，切中了当前党的建设的要害。在改革开放新时期，针对社会转型、经济转型、群众工作点多面广线长等新情况，落实好党的群众路线，搞好群众工作，应首先致力于三方面的探索：
第一，从我党群众工作的优良传统中吸取营养。习近平总书记在主持中央政治局第七次集体学习时强调，历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。我党的群众工作，在革命时期积累了大量的经验，中国共产党就是靠着人民群众的支持取得了革命的胜利。在新时期，要凝聚人民群众的力量，完成中华民族伟大复兴的历史使命，就必须从我党群众工作的优良传统中吸取营养。
1.牢固为人民服务的宗旨。中国共产党90多年的奋斗历程有一条重要经验，就是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧地依靠人民群众，诚心诚意地为人民谋利益，这是党的事业不断发达的力量源泉。1934年1月，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文中，谆谆告诫从事实际工作的党员干部，要得到群众的拥护，要群众全力支持革命，最重要的就是要“关心群众的痛痒”，“真心实意地为群众谋利益”，“解决群众的生产和生活的问题、盐的问题、米的问题、房子的问题、衣的问题、生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”党员干部只要这样做了，广大群众就必定拥护共产党，“把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜”。在新时期，我们要更加牢固全心全意为人民服务的宗旨，始终把它当做党的最高价值取向，靠为人民服务赢得民心，靠为人民服务凝聚力量。
2.实行让群众得利的政策。群众利益是根本。做好群众工作必须把维护和发展好群众的利益作为出发点和落脚点。因此，实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量党的路线、方针和政策的最高标准。在革命战争年代，党始终把保障群众的生命安全、保护群众现有的物质生活条件放在首位，满足群众正当的物质需求，关心群众的生产和生活，从而奠定了我党与群众关系的基础。建国前，中国存在大量的缺地无地农民，拥有土地是群众最热切的期盼。在这个背景下，打土豪、分田地，实行土地制度改革，让人民群众得到了看得见的实惠。
3.发扬受群众欢迎的作风。党的作风关乎党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。优良的作风是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要保证。毛泽东1945年4月在《论联合政府》一文中集中阐述了我党的三大作风，即理论和实际相结合的作风、和人民群众紧密联系在一起的作风、自我批评的作风，并指出它们是我党克敌制胜的三大法宝，也是我党区别于其他政党的一个显著标志。在新时期，党的作风状况关系人心向背，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。我们应该继承和发扬党的优良作风，并不断赋予它新的内涵，勇于创新，克难奋进，以优良作风密切党群关系。
第二，在群众反映强烈的突出问题上寻求突破。当前，由于各种主客观原因，我党还存在群众路线落实不到位、群众工作不尽人意的地方，在腐败蔓延、作风不硬、办事太难等问题上，群众的意见还很大。要想落实群众路线，打开群众工作的新局面，必须在解决人民群众反映强烈的突出问题上寻求突破。
1.以“关权人笼”为抓手遏制腐败。当前，群众最痛恨的是腐败，党最大的危险来自腐败，而腐败的根源在于权力缺乏有效的监督。习近平总书记在中纪委二次会议上指出，“要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里”。而真正做到“关权入笼”，必须从几个方面去努力。一是落实权为民赋。权为民所赋，权为民所用。只有让各级领导干部真正认识并感受到权力的来源，才会从根本上纠正一些领导干部只对上负责、不对下负责的扭曲的权力观。二是完善司法体系。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义。三是加强权力监督。英国思想家孟德斯鸠指出：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
2.以“八项规定”为重点转变作风。当前，干部作风还存在着一些突出问题，有的干部宗旨意识淡薄，对群众利益漠不关心；有的事业心不强，缺乏担当：有的按部就班，效率不高；有的纪律松弛，自由散漫。尽管这些问题是发生在少数人身上，但在群众中造成的影响很不好。因此，新一届中央领导集体所做的第一件事就是改进工作作风，提出了密切联系群众的八项规定，并率先垂范。我们要以落实中央“八项规定”为契机，切实转变作风，弘扬三种精神。一是求实精神，要深入实际、深入基层、深入群众，了解村情民意，倾听群众呼声，为民排忧解难，确保问题在一线解决、决策在一线落实，作风在一线转变。二是务实精神，对安排部署的各项工作，要积极谋划，落实责任，细化分工，严格监督，做到千有思路、行有举措、做有成效。对确定的重点工作，要加快节奏，雷厉风行，不浮在面上，不来虚的，把目标任务变为推动发展的具体行动。三是朴实精神，要坚持做到厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，切实形成节约光荣、浪费可耻的新风尚。 3.以“转变职能”为核心服务群众。当前，审批事项过多，办事程序繁琐，行政效能低下，不作为、乱作为、慢作为现象依然严重，办事难成为群众反映强烈的问题之一。因此，转变职能，简政放权，建设服务型政府，是落实党的群众路线、改进群众工作方法的必然要求。首先要树立服务理念，坚持“以人为本”的价值取向，把人的发展作为社会发展的最终目的。政府应努力提供优质、高效的公共产品，以解决民众需求日益增长与公共产品短缺之间的矛盾。其次，要健全行政职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理与公共服务。再次要更加关注民生问题，维护与保障社会弱势群体的合法权益；强化卫生服务职能，保障人民群众的生命健康；优先发展教育，最大限度地保证教育公平：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活：加快住房制度改革，满足群众住房需求；实施扩大就业发展战略，实现以创新带动就业；深化分配制度改革，增加城乡居民收入。
第三，让党的群众路线在机制构建中永葆先进。群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是我党永远的力量之源。随着时代的发展，我们要与时俱进、创新机制，让党的群众路线在机制构建与创新中永葆先进。
1.构建和谐的利益协调机制。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了剧烈变动，利益格局发生了深刻变化。在此情形之下，构建和谐的利益协调机制，搞好惠及全民的社会保障，实现发展成果全民共享，便成为落实党的群众路线、做好群众工作的首要条件。一是冲破既得利益的羁绊。应通过权力清单把政府权力关进制度的笼子，管住政府之手。审批流程清晰透明，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。二是要缩小贫富差距。一个社会如果没有差别，就没有动力，但差别太大、两极分化，同样要出问题。要解决日益日益严重的两极分化，首先，国民收入初次分配要兼顾公平与效率。其次，国民收入再分配要更加注重公平。再次，要加强财税调节，创造条件让更多群众拥有财产性收入，壮大中等收入群体。三是健全社会保障。维护好老百姓的利益，关键是要加快完善社会保障和公共服务体系。要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，建立社会保障水平正常增长机制并扩大覆盖面，特别是要加快实现农村养老保险全覆盖，降低民营企业社会保险缴费门槛；合理确定高收入群体社会保险缴费标准，合理设计社会救助制度：构建城乡一体化的公共服务体系，逐步提升各类公共服务的质量和水平。
2.构建科学的社会管理机制。群众工作的好坏取决于社会管理水平的高低。按照统筹兼顾、动态协调的原则，推进社会管理体制机制创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是新时期落实群众路线，搞好群众工作的有力保证。创新社会管理机制，要发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化其社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理，加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新机制：创新社会管理机制，要加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能减少和防止社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力：创新社会管理机制，要深入开展社会管理创新综合试点，坚持条块协同，加强基层管理和服务资源整合联动，推进网络化管理。
3.构建畅通的矛盾化解机制。构建社会主义和谐社会是一项艰巨、复杂的社会系统工程，需要从政治、经济、文化、社会多方面人手，但最关键的是通过加强制度建设，创新体制机制，使各种利益协调和诉求表达、矛盾调处和权益保障能够在法治的轨道上运行，各种社会矛盾和社会冲突能够在现有的体制框架内解决，真正构筑起社会矛盾预防与化解的多元新型体制。当前，应着力于健全社会矛盾化解的政府公共机制，充分发挥公共政策在社会矛盾调节中的积极作用；着力于创新社会利益的整合机制，逐步扩大公共决策的社会参与：着力于建立健全社会预警预测系统，形成科学有效的利益诉求表达机制：着力于完善政府对社会矛盾化解的调处机制与权益保障机制，推动和完善社会组织的发展，充分发挥社会力量的参与调节作用。
关键词群众路线优良传统提出问题机制构建
中图分类号：D2 文件标识码：A文章编号：
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要战略部署，是以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的重大战略举措。群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的主题，抓住了当前群众最关心的问题，切中了当前党的建设的要害。在改革开放新时期，针对社会转型、经济转型、群众工作点多面广线长等新情况，落实好党的群众路线，搞好群众工作，应首先致力于三方面的探索：
第一，从我党群众工作的优良传统中吸取营养。习近平总书记在主持中央政治局第七次集体学习时强调，历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。我党的群众工作，在革命时期积累了大量的经验，中国共产党就是靠着人民群众的支持取得了革命的胜利。在新时期，要凝聚人民群众的力量，完成中华民族伟大复兴的历史使命，就必须从我党群众工作的优良传统中吸取营养。
1.牢固为人民服务的宗旨。中国共产党90多年的奋斗历程有一条重要经验，就是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧地依靠人民群众，诚心诚意地为人民谋利益，这是党的事业不断发达的力量源泉。1934年1月，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文中，谆谆告诫从事实际工作的党员干部，要得到群众的拥护，要群众全力支持革命，最重要的就是要“关心群众的痛痒”，“真心实意地为群众谋利益”，“解决群众的生产和生活的问题、盐的问题、米的问题、房子的问题、衣的问题、生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”党员干部只要这样做了，广大群众就必定拥护共产党，“把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜”。在新时期，我们要更加牢固全心全意为人民服务的宗旨，始终把它当做党的最高价值取向，靠为人民服务赢得民心，靠为人民服务凝聚力量。
2.实行让群众得利的政策。群众利益是根本。做好群众工作必须把维护和发展好群众的利益作为出发点和落脚点。因此，实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量党的路线、方针和政策的最高标准。在革命战争年代，党始终把保障群众的生命安全、保护群众现有的物质生活条件放在首位，满足群众正当的物质需求，关心群众的生产和生活，从而奠定了我党与群众关系的基础。建国前，中国存在大量的缺地无地农民，拥有土地是群众最热切的期盼。在这个背景下，打土豪、分田地，实行土地制度改革，让人民群众得到了看得见的实惠。
3.发扬受群众欢迎的作风。党的作风关乎党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。优良的作风是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要保证。毛泽东1945年4月在《论联合政府》一文中集中阐述了我党的三大作风，即理论和实际相结合的作风、和人民群众紧密联系在一起的作风、自我批评的作风，并指出它们是我党克敌制胜的三大法宝，也是我党区别于其他政党的一个显著标志。在新时期，党的作风状况关系人心向背，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。我们应该继承和发扬党的优良作风，并不断赋予它新的内涵，勇于创新，克难奋进，以优良作风密切党群关系。
第二，在群众反映强烈的突出问题上寻求突破。当前，由于各种主客观原因，我党还存在群众路线落实不到位、群众工作不尽人意的地方，在腐败蔓延、作风不硬、办事太难等问题上，群众的意见还很大。要想落实群众路线，打开群众工作的新局面，必须在解决人民群众反映强烈的突出问题上寻求突破。
1.以“关权人笼”为抓手遏制腐败。当前，群众最痛恨的是腐败，党最大的危险来自腐败，而腐败的根源在于权力缺乏有效的监督。习近平总书记在中纪委二次会议上指出，“要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里”。而真正做到“关权入笼”，必须从几个方面去努力。一是落实权为民赋。权为民所赋，权为民所用。只有让各级领导干部真正认识并感受到权力的来源，才会从根本上纠正一些领导干部只对上负责、不对下负责的扭曲的权力观。二是完善司法体系。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义。三是加强权力监督。英国思想家孟德斯鸠指出：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”要保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
2.以“八项规定”为重点转变作风。当前，干部作风还存在着一些突出问题，有的干部宗旨意识淡薄，对群众利益漠不关心；有的事业心不强，缺乏担当：有的按部就班，效率不高；有的纪律松弛，自由散漫。尽管这些问题是发生在少数人身上，但在群众中造成的影响很不好。因此，新一届中央领导集体所做的第一件事就是改进工作作风，提出了密切联系群众的八项规定，并率先垂范。我们要以落实中央“八项规定”为契机，切实转变作风，弘扬三种精神。一是求实精神，要深入实际、深入基层、深入群众，了解村情民意，倾听群众呼声，为民排忧解难，确保问题在一线解决、决策在一线落实，作风在一线转变。二是务实精神，对安排部署的各项工作，要积极谋划，落实责任，细化分工，严格监督，做到千有思路、行有举措、做有成效。对确定的重点工作，要加快节奏，雷厉风行，不浮在面上，不来虚的，把目标任务变为推动发展的具体行动。三是朴实精神，要坚持做到厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，切实形成节约光荣、浪费可耻的新风尚。 3.以“转变职能”为核心服务群众。当前，审批事项过多，办事程序繁琐，行政效能低下，不作为、乱作为、慢作为现象依然严重，办事难成为群众反映强烈的问题之一。因此，转变职能，简政放权，建设服务型政府，是落实党的群众路线、改进群众工作方法的必然要求。首先要树立服务理念，坚持“以人为本”的价值取向，把人的发展作为社会发展的最终目的。政府应努力提供优质、高效的公共产品，以解决民众需求日益增长与公共产品短缺之间的矛盾。其次，要健全行政职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理与公共服务。再次要更加关注民生问题，维护与保障社会弱势群体的合法权益；强化卫生服务职能，保障人民群众的生命健康；优先发展教育，最大限度地保证教育公平：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活：加快住房制度改革，满足群众住房需求；实施扩大就业发展战略，实现以创新带动就业；深化分配制度改革，增加城乡居民收入。
第三，让党的群众路线在机制构建中永葆先进。群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是我党永远的力量之源。随着时代的发展，我们要与时俱进、创新机制，让党的群众路线在机制构建与创新中永葆先进。
1.构建和谐的利益协调机制。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了剧烈变动，利益格局发生了深刻变化。在此情形之下，构建和谐的利益协调机制，搞好惠及全民的社会保障，实现发展成果全民共享，便成为落实党的群众路线、做好群众工作的首要条件。一是冲破既得利益的羁绊。应通过权力清单把政府权力关进制度的笼子，管住政府之手。审批流程清晰透明，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。二是要缩小贫富差距。一个社会如果没有差别，就没有动力，但差别太大、两极分化，同样要出问题。要解决日益日益严重的两极分化，首先，国民收入初次分配要兼顾公平与效率。其次，国民收入再分配要更加注重公平。再次，要加强财税调节，创造条件让更多群众拥有财产性收入，壮大中等收入群体。三是健全社会保障。维护好老百姓的利益，关键是要加快完善社会保障和公共服务体系。要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，建立社会保障水平正常增长机制并扩大覆盖面，特别是要加快实现农村养老保险全覆盖，降低民营企业社会保险缴费门槛；合理确定高收入群体社会保险缴费标准，合理设计社会救助制度：构建城乡一体化的公共服务体系，逐步提升各类公共服务的质量和水平。
2.构建科学的社会管理机制。群众工作的好坏取决于社会管理水平的高低。按照统筹兼顾、动态协调的原则，推进社会管理体制机制创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是新时期落实群众路线，搞好群众工作的有力保证。创新社会管理机制，要发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化其社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理，加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新机制：创新社会管理机制，要加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能减少和防止社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力：创新社会管理机制，要深入开展社会管理创新综合试点，坚持条块协同，加强基层管理和服务资源整合联动，推进网络化管理。
3.构建畅通的矛盾化解机制。构建社会主义和谐社会是一项艰巨、复杂的社会系统工程，需要从政治、经济、文化、社会多方面人手，但最关键的是通过加强制度建设，创新体制机制，使各种利益协调和诉求表达、矛盾调处和权益保障能够在法治的轨道上运行，各种社会矛盾和社会冲突能够在现有的体制框架内解决，真正构筑起社会矛盾预防与化解的多元新型体制。当前，应着力于健全社会矛盾化解的政府公共机制，充分发挥公共政策在社会矛盾调节中的积极作用；着力于创新社会利益的整合机制，逐步扩大公共决策的社会参与：着力于建立健全社会预警预测系统，形成科学有效的利益诉求表达机制：着力于完善政府对社会矛盾化解的调处机制与权益保障机制，推动和完善社会组织的发展，充分发挥社会力量的参与调节作用。