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摘要：“后危机时代”，昆明市要实现科学发展新跨越，必须下更大的决心，采取更有力的措施，突出提高质量和效益，加快经济发展方式转变步伐。近年来，昆明市在加快经济发展方式转变方面进行了创新性尝试，并取得了初步成效。
关键词：经济发展方式；转变；思考；昆明市
中图分类号：F291.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0155-02
近几年来，云南省昆明市以科学发展观为指导，着力转变经济发展方式，经济结构调整取得明显成效，经济增长质量不断改善，科技贡献率持续上升，资源利用率不断提高，环境污染得到有效治理。并以创新的理念和思路，超前谋划“后危机时代”的现代新昆明建设，致力昆明经济社会更好更快发展。
一、把推动产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要途径
产业结构与发展方式直接相关。针对昆明市三次产业中，工业不强、结构偏重，服务业比重偏低，单位GDP能耗高、环境压力大的状况，要以“调优”农业、“调强”工业、“调高”服务业，以构建循环型生产、集约化增长、集群化发展、节能型体系为方向，推动三次产业结构优化升级，促进经济增长逐步从主要依赖数量扩张向提高要素效率转变，由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。
1.加快建设现代农业产业体系。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“以工业化理念发展农业”，以增加农民收入为中心，大力调整优化农业和农村经济结构，着力抓好保护耕地、提高农产品加工水平、促进农村劳动力转移、改善农村生产生活条件等关键环节，全面推进农业的市场化、产业化、标准化和国际化，实现城乡统筹的新突破，大力发展适应市场需求的绿色农业、生态农业，提高农业产业化水平和能源利用效率。大力发展特色农产品和绿色食品的精深加工，推进农村工业化进程。
2.切实提高工业经济的整体素质和综合实力。以促进优势产业、工业园区、重点骨干企业发展为主攻方向，按照新型工业化的要求，突出抓好改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后生产工艺三个环节，积极利用高新技术和先进适用技术改造烟草、能源、冶金、化工、建材、机械制造等传统优势产业，延伸原材料和矿产品链，提升产品附加值。进一步优化轻、重工业结构，优先发展烟草及配套、生物制药、装备制造、光电子信息、有色冶金、磷化工产业，巩固提升黑色冶金、建材、能源等传统优势产业，培育发展煤盐钛化工、农特产品加工等产业，延伸产业链，提高配套能力，形成特色突出、竞争力强、规模大的产业群体。集聚发展，优化布局，推进工业发展重心向昆明国家级高新技术产业开发区、昆明国家级经济技术开发区，省级呈贡、安宁、海口、杨林、东川五个工业园区，省级寻甸特色工业园区以及市级特色工业集聚区转移，推动产业向园区集中。引进战略投资者，推进企业战略重组与整合，促进生产要素向优势企业集中，培育核心竞争力强的大企业（集团），带动一批小而专、专而精的中小配套企业快速发展。
3.大力发展现代服务业。必须把提高服务业比重和发展层次，作为推进结构调整和转变经济发展方式的重要举措，要以现代服务业为龙头，带动服务业全面发展，使服务业成为新的经济增长点。开拓服务业发展新领域，大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、信息、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗服务、社区服务、文化休闲等消费性服务业，提高服务业社会化和市场化水平。
二、把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节
在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长更多地建立在自主创新、科技进步的基础上，才能促使经济增长由主要依靠要素投入带动向主要依靠自主创新、科技进步带动转变。
1.着力推进农业科技创新。重点支持烤烟、畜禽、蔬菜、花卉、特色经济优质品种的引进选育和良种繁育，提高农产品精深加工和产业化技术，加大对龙头企业扶持力度。进一步完善农业标准化体系和农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，加强无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的研究与开发。
2.重点推进工业技术创新。围绕生物制药、电子信息、装备制造、传统工业等支柱产业，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，打造产业集群，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。全市新型工业化发展专项资金使用的重点，要放在引导和支持工业技术的创新开发上。
3.推动企业成为技术创新主体。要落实好国家和云南省的有关政策措施，建立企业创新投入激励机制，引导和鼓励企业增加研究开发投入。要加大对企业研发机构的支持力度，鼓励企业瞄准国家和省、市支持的重点产业领域，采取产学研结合等多种方式，建立企业技术中心、重点实验室和工程技术中心，依靠自主创新提升企业竞争力。要鼓励创办科技型企业，对纳入国家自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先采购。
4.强化创新基础条件建设。围绕支柱产业和优势领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系及政府、企业、社会共同参与的科技投入体系。要重点建设一批科技资源信息共享平台、科技成果转化平台、科技创新服务平台，切实加强对自主创新的支撑。要支持有条件的县（市）区和大中型企业建设科技孵化器，吸引社会资源参与建设。要支持在昆高校建立科技园，制定促进科技中介机构发展的相关政策措施，支持社会力量创办科技中介服务机构。
5.实施知识产权保护工程。要按照国家知识产权示范创建市的要求，进一步完善和落实促进科技创新的知识产权政策措施，鼓励具有原始性创新的发明专利产生。要重点支持烟草、冶金、机电、花卉、生物制药等优势行业结成技术联盟，开展技术标准战略研究和规划，鼓励企业吸收、采用国际标准和国外先进标准，并通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。
6.推进科技成果转化。打破行业和市场垄断，打破地域和部门所有制界限，建立健全合理配置科技创新资源的统筹机制。促进产学研紧密结合，支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，依托重点项目，开发一批关键技术，推动创新成果商品化、市场化、产业化。用足用好科技成果转化资金，实施一批高新技术产业化专项，建设一批科技成果转化示范工程。
三、把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手
节能减排与转变经济发展方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快经济发展方式转变，才能使能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式的现实有效的切入点和突破口。要站在产业布局层面上，一方面，坚决淘汰落后过剩的生产能力、落后的工艺装置和污染严重的企业；另一方面，鼓励、支持符合产业发展方向的高新技术产业和新兴产业。要正确处理好发展高载能产业与节能减排的关系。高载能产业是国民经济的基础产业，昆明市有色冶金、黑色冶金、磷化工等高载能产业在全国同行业中具有比较优势，培养了一批全国知名企业，拥有全国领先甚至世界先进的市场工艺和技术，它们的发展对现代新昆明建设具有重要的支撑作用，因此，节能减排淘汰的只是落后的工艺技术和装备，并非淘汰高载能产业。要提升这些产业的技术水平和核心竞争力，促进高载能产业向低能耗、高产出方向健康发展。
大力发展循环经济，是建设资源节约型社会的客观要求，也是当今世界经济发展的潮流。从现阶段的实际需要来看，实现节能减排的约束性目标，对大力发展循环经济和转变经济发展方式具有重要的意义。
四、把提高人力资源素质作为转变经济发展方式的基础措施
经济发展方式的转变，归根结底要靠人的转变来实现。提高人力资源素质，是提高全要素生产率的一个基本要求。
1.切实把人力资源开发放到优先位置。把人力资源作为第一资源，要创造有利于人才价值实现的环境和机制，建立体现知识经济社会价值的新机制，为各类人员营造公平施展才能的机会。
2.加快发展教育事业，提高国民素质。确立现代教育观念，使教育面向经济建设和社会发展的需要，着眼于提高市民综合素质和培养人才的创新力，建立科学、高效的教育管理体制和运行机制。发展教育的重点放在义务教育和中等教育上。在切实保证义务教育健康发展的同时，调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模。要大力发展各级各类职业技术教育和职业培训，着力加快农村教育和培训的步伐，提高农民的科技文化水平。积极改革中、高等教育体制，通过市场机制把更多的社会资金引向教育。通过产学合作、服务全省等多种新途径，改善教育的基础环境，形成现代化开放型网络教育体系和终身教育体系。
五、把体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障
经济发展方式转变要取得重大进展，必须加快体制机制创新，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制，努力为经济发展方式转变提供强大动力。
1.切实转变政府职能。清除经济发展方式转变的体制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使政府、市场、企业各自归位。要根据社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定、调整政府的经济职能。
2.坚持市场化取向的改革。建立健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。加快金融改革与创新，引导信贷资金投向转变经济发展方式的重点领域。加快培育转变经济发展方式的市场主体，增强企业自主转变经济发展方式的内在动力。
3.加快建立体现科学发展观要求的考核评价体系。要坚持科学性、合理性、可行性、动态性原则，建立经济发展方式转变的评价指标体系，按照转变经济发展方式的要求，改革和健全考核体系，把科技指标、人文指标、绿色GDP指标、社会发展指标和反映资源环境制约的约束性指标等作为重点，纳入考核体系。[责任编辑 陈丹丹]
关键词：经济发展方式；转变；思考；昆明市
中图分类号：F291.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）12-0155-02
近几年来，云南省昆明市以科学发展观为指导，着力转变经济发展方式，经济结构调整取得明显成效，经济增长质量不断改善，科技贡献率持续上升，资源利用率不断提高，环境污染得到有效治理。并以创新的理念和思路，超前谋划“后危机时代”的现代新昆明建设，致力昆明经济社会更好更快发展。
一、把推动产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要途径
产业结构与发展方式直接相关。针对昆明市三次产业中，工业不强、结构偏重，服务业比重偏低，单位GDP能耗高、环境压力大的状况，要以“调优”农业、“调强”工业、“调高”服务业，以构建循环型生产、集约化增长、集群化发展、节能型体系为方向，推动三次产业结构优化升级，促进经济增长逐步从主要依赖数量扩张向提高要素效率转变，由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。
1.加快建设现代农业产业体系。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“以工业化理念发展农业”，以增加农民收入为中心，大力调整优化农业和农村经济结构，着力抓好保护耕地、提高农产品加工水平、促进农村劳动力转移、改善农村生产生活条件等关键环节，全面推进农业的市场化、产业化、标准化和国际化，实现城乡统筹的新突破，大力发展适应市场需求的绿色农业、生态农业，提高农业产业化水平和能源利用效率。大力发展特色农产品和绿色食品的精深加工，推进农村工业化进程。
2.切实提高工业经济的整体素质和综合实力。以促进优势产业、工业园区、重点骨干企业发展为主攻方向，按照新型工业化的要求，突出抓好改造提升传统产业、发展新兴产业和淘汰落后生产工艺三个环节，积极利用高新技术和先进适用技术改造烟草、能源、冶金、化工、建材、机械制造等传统优势产业，延伸原材料和矿产品链，提升产品附加值。进一步优化轻、重工业结构，优先发展烟草及配套、生物制药、装备制造、光电子信息、有色冶金、磷化工产业，巩固提升黑色冶金、建材、能源等传统优势产业，培育发展煤盐钛化工、农特产品加工等产业，延伸产业链，提高配套能力，形成特色突出、竞争力强、规模大的产业群体。集聚发展，优化布局，推进工业发展重心向昆明国家级高新技术产业开发区、昆明国家级经济技术开发区，省级呈贡、安宁、海口、杨林、东川五个工业园区，省级寻甸特色工业园区以及市级特色工业集聚区转移，推动产业向园区集中。引进战略投资者，推进企业战略重组与整合，促进生产要素向优势企业集中，培育核心竞争力强的大企业（集团），带动一批小而专、专而精的中小配套企业快速发展。
3.大力发展现代服务业。必须把提高服务业比重和发展层次，作为推进结构调整和转变经济发展方式的重要举措，要以现代服务业为龙头，带动服务业全面发展，使服务业成为新的经济增长点。开拓服务业发展新领域，大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、信息、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗服务、社区服务、文化休闲等消费性服务业，提高服务业社会化和市场化水平。
二、把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节
在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长更多地建立在自主创新、科技进步的基础上，才能促使经济增长由主要依靠要素投入带动向主要依靠自主创新、科技进步带动转变。
1.着力推进农业科技创新。重点支持烤烟、畜禽、蔬菜、花卉、特色经济优质品种的引进选育和良种繁育，提高农产品精深加工和产业化技术，加大对龙头企业扶持力度。进一步完善农业标准化体系和农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，加强无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的研究与开发。
2.重点推进工业技术创新。围绕生物制药、电子信息、装备制造、传统工业等支柱产业，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，打造产业集群，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。全市新型工业化发展专项资金使用的重点，要放在引导和支持工业技术的创新开发上。
3.推动企业成为技术创新主体。要落实好国家和云南省的有关政策措施，建立企业创新投入激励机制，引导和鼓励企业增加研究开发投入。要加大对企业研发机构的支持力度，鼓励企业瞄准国家和省、市支持的重点产业领域，采取产学研结合等多种方式，建立企业技术中心、重点实验室和工程技术中心，依靠自主创新提升企业竞争力。要鼓励创办科技型企业，对纳入国家自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先采购。
4.强化创新基础条件建设。围绕支柱产业和优势领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系及政府、企业、社会共同参与的科技投入体系。要重点建设一批科技资源信息共享平台、科技成果转化平台、科技创新服务平台，切实加强对自主创新的支撑。要支持有条件的县（市）区和大中型企业建设科技孵化器，吸引社会资源参与建设。要支持在昆高校建立科技园，制定促进科技中介机构发展的相关政策措施，支持社会力量创办科技中介服务机构。
5.实施知识产权保护工程。要按照国家知识产权示范创建市的要求，进一步完善和落实促进科技创新的知识产权政策措施，鼓励具有原始性创新的发明专利产生。要重点支持烟草、冶金、机电、花卉、生物制药等优势行业结成技术联盟，开展技术标准战略研究和规划，鼓励企业吸收、采用国际标准和国外先进标准，并通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。
6.推进科技成果转化。打破行业和市场垄断，打破地域和部门所有制界限，建立健全合理配置科技创新资源的统筹机制。促进产学研紧密结合，支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，依托重点项目，开发一批关键技术，推动创新成果商品化、市场化、产业化。用足用好科技成果转化资金，实施一批高新技术产业化专项，建设一批科技成果转化示范工程。
三、把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手
节能减排与转变经济发展方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快经济发展方式转变，才能使能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式的现实有效的切入点和突破口。要站在产业布局层面上，一方面，坚决淘汰落后过剩的生产能力、落后的工艺装置和污染严重的企业；另一方面，鼓励、支持符合产业发展方向的高新技术产业和新兴产业。要正确处理好发展高载能产业与节能减排的关系。高载能产业是国民经济的基础产业，昆明市有色冶金、黑色冶金、磷化工等高载能产业在全国同行业中具有比较优势，培养了一批全国知名企业，拥有全国领先甚至世界先进的市场工艺和技术，它们的发展对现代新昆明建设具有重要的支撑作用，因此，节能减排淘汰的只是落后的工艺技术和装备，并非淘汰高载能产业。要提升这些产业的技术水平和核心竞争力，促进高载能产业向低能耗、高产出方向健康发展。
大力发展循环经济，是建设资源节约型社会的客观要求，也是当今世界经济发展的潮流。从现阶段的实际需要来看，实现节能减排的约束性目标，对大力发展循环经济和转变经济发展方式具有重要的意义。
四、把提高人力资源素质作为转变经济发展方式的基础措施
经济发展方式的转变，归根结底要靠人的转变来实现。提高人力资源素质，是提高全要素生产率的一个基本要求。
1.切实把人力资源开发放到优先位置。把人力资源作为第一资源，要创造有利于人才价值实现的环境和机制，建立体现知识经济社会价值的新机制，为各类人员营造公平施展才能的机会。
2.加快发展教育事业，提高国民素质。确立现代教育观念，使教育面向经济建设和社会发展的需要，着眼于提高市民综合素质和培养人才的创新力，建立科学、高效的教育管理体制和运行机制。发展教育的重点放在义务教育和中等教育上。在切实保证义务教育健康发展的同时，调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模。要大力发展各级各类职业技术教育和职业培训，着力加快农村教育和培训的步伐，提高农民的科技文化水平。积极改革中、高等教育体制，通过市场机制把更多的社会资金引向教育。通过产学合作、服务全省等多种新途径，改善教育的基础环境，形成现代化开放型网络教育体系和终身教育体系。
五、把体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障
经济发展方式转变要取得重大进展，必须加快体制机制创新，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制，努力为经济发展方式转变提供强大动力。
1.切实转变政府职能。清除经济发展方式转变的体制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使政府、市场、企业各自归位。要根据社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定、调整政府的经济职能。
2.坚持市场化取向的改革。建立健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。加快金融改革与创新，引导信贷资金投向转变经济发展方式的重点领域。加快培育转变经济发展方式的市场主体，增强企业自主转变经济发展方式的内在动力。
3.加快建立体现科学发展观要求的考核评价体系。要坚持科学性、合理性、可行性、动态性原则，建立经济发展方式转变的评价指标体系，按照转变经济发展方式的要求，改革和健全考核体系，把科技指标、人文指标、绿色GDP指标、社会发展指标和反映资源环境制约的约束性指标等作为重点，纳入考核体系。[责任编辑 陈丹丹]